麻章区大数据产业园区

• 湛江钢铁配套产业园区加速集聚 23个重点项目构筑千亿级产业集群

  湛江钢铁配套产业园区近期迎来重大进展，23个重点产业项目集中入驻，涵盖能源、物流、环保等领域，总投资规模超千亿元。此次招商引资成果显著，标志着园区进入基础设施与产业协同发展的新阶段，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、基础设施建设全面提速 东海岛港区公共深水码头项目正式动工，总投资9亿元，建成后将显著提升原材料与成品运输效率。同步推进的公共管廊系统采用国际标准设计，串联园区内企业生产单元，降低物流成本约三成。污水处理厂已完成主体结构施工，日处理能力达10万吨，可满足园区未来五年发展需求。 二、能源类项目引领投资热潮 鹏尊能源项目总投资90亿元，主要生产清洁能源装备，施工进度较原计划提前两个月。京信电力项目投资68亿元，聚焦智能电网技术研发，目前已完成主厂房地基工程。两大项目投产后，预计年产值合计超200亿元，带动上下游产业链协同发展。 三、造纸与新材料产业集群成型 中国纸业150亿元投资项目完成场地平整，技术方案通过国家级专家评审。冠豪高新二期项目进入设备安装阶段，采用德国进口生产线，预计年产特种纸30万吨。园区配套建设原料仓储中心，实现木浆、化工原料一站式供应。 四、现代物流体系加速构建 湛江诚通综合物流园规划占地面积1200亩，将集成保税仓储、多式联运等功能。毗邻的疏港铁路专线已完成勘测，建成后可实现与湛江港货物24小时无缝衔接。园区同步配套建设数字化调度中心，实时监控货物周转情况。 五、环保设施对标国际标准 园区严格实行雨污分流系统，初期雨水收集池容量达5万立方米。固体废物处理中心采用高温熔融技术，危险废物处置率可达100%。监测数据显示，周边海域水质连续三年保持一类标准。 六、产城融合配套持续完善 员工公寓项目首批800套住房已交付使用，社区内配备双语幼儿园与综合医疗站。园区开通直达湛江市区的通勤专线，日均客运量突破5000人次。商业综合体项目引入知名品牌商超，预计年底投入运营。 当前，湛江钢铁配套产业园区已形成基础设施先行、重大项目带动、配套服务跟进的良性发展格局。相关监测报告显示，园区每平方公里投资强度达35亿元，土地集约利用水平居全国前列。随着后续项目陆续投产，预计2025年园区工业总产值将突破1500亿元。

  2025-08-07

• 【赤坎区招商引资】2014年湛江市赤坎区政府工作报告

  2014年2月26日在湛江市赤坎区 第九届人民代表大会第四次会议上赤坎区区长龙小艾各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。2013年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届二次全会以及市委十届五次全会精神，紧紧团结和依靠全区人民，围绕实现全市“首善之区”目标，深入实施“三产兴区、科教强区、环境旺区、和谐安区”发展战略，奋发实干，迎难而上，完成了区九届人大三次会议确定的目标任务，实现了经济平稳较快发展，社会各项事业全面进步。经济发展明显加快。一年来，我们致力稳增长、调结构、拓税源，第三产业发展迅猛，工业难中有进，农业平稳发展，公共财政收入质量明显提升，综合实力明显增强，初步探索出一条老城区发展第三产业、提升中心城区产业竞争力的好路子。在全市“三讲三评”考核中排名第一。主要经济指标迈上新台阶。全区完成生产总值219.97亿元，增长15.5%，增量、增速排名全市第三，其中第三产业增加值159.15亿元，增长19.0%，增量、增速排名全市第一；工业总产值139.62亿元，增长6.3%；农业总产值3.31亿元，增长4.1%。固定资产投资119.51亿元，增长80.1%，增量排名全市第二。社会消费品零售总额231.99亿元，增长20.1%，增速排名全市第一。外贸进出口总额2.96亿美元，增长44.0%。公共财政收入4.25亿元，突破4亿元大关，增长16.07%，其中税收3.04亿元，增长40.47%，增量为历史最高，增速排名全市第二；非税收入占比28.59%，收入质量为近年来最好。公共财政预算支出7.87亿元，增长15.97%。产业结构呈现新格局。第三产业成为全区经济增长的“加速器”，产业转型升级加快。三次产业结构由2012年的0.9:39.7:59.4调整为0.9：26.7：72.4。园区经济实现新突破。成立湛江首个物流产业园海田物流产业园。园区基础设施建设投入3.9亿元，项目完成固定资产投资13.04亿元，限上企业营业额81.55亿元，水产、汽车、建材等15个专业市场聚集发展。南方水产交易中心、海田国际车城一期、海田国际建材交易中心等一批优质项目相继建成投产。项目建设展现新亮点。当年集中签约和新增项目17个，投产11个，动工4个，完成投资12.5亿元。引进中石油、光大银行、腾讯等企业的区域总部，奔驰、凯迪拉克、奥迪等16个高端汽车品牌进驻，珠江啤酒5万吨易拉罐生产线项目落户。金沙湾广场购物中心、环球国际酒店、鹰展假日广场建成开业，湛江商务大厦、丽晶大厦建成招商，花园酒店、民大喜来登酒店完成主体建设，东盟城、顺江·帝景、君临世纪等项目动工建设。“三旧”改造取得新进展。启动“三旧”改造项目45个，其中兆业等11个项目完成拆迁，尧丰商业中心等9个项目动工，完成投资7.32亿元。 城市建管明显提升。一年来，我们积极贯彻落实市委、市政府提出的“五城同创”决定，积极响应“学青岛、推崛起，奋力追赶国内一流城市”的号召，致力建设宜居城区，克服了老城区创卫基础差等困难，做到了“措施硬、方法新、变化大、反响好”，实现了城市面貌大变化、形象大提升，环境优美度和市民满意度大幅提高，赤坎城区进入了多年来最干净时期。创卫工作顺利通过省级考核鉴定和国家暗访，我区连续四次获得全市创卫双月考核第一名；连续三年获得全市市容环境卫生和秩序管理考核评比年度第一名。率先启动实施生态文明区街村五年行动计划，全区8个街道38条自然村达到生态文明标准，文明小区覆盖率达到80%。创模工作顺利推进。环卫处被评为“省环卫工作年度先进集体”。抓好基础设施建设造福于民。全力配合市推进市政工程，海帆路等道路和新云桥建成通车，康顺路等3条道路完成“白改黑”，南华广场片区等3个“水浸街”完成整治，调顺大道等10条道路完成路灯安装，瑞云湖生态公园建成开放，建成绿道12.2公里。我区改造新江路等67条小街小巷，完成海北路等7条道路立面“穿衣戴帽”工程，完成16条城中村及城乡结合部道路硬底化建设。做好闲置地的平整、美化、绿化等工作，累计围蔽闲置地200宗，平整50宗。完成百姓河等河渠11.15公里整治任务。新建、改造生活垃圾中转站15座、垃圾收集屋6座、公厕52座，购置一批环卫清扫、清洗、收运设备，垃圾收运系统实现全覆盖。改造升级17个农贸市场。建成一批医源污水处理池，解决医疗污水排放问题；规范医疗废物管理，实现集中收运医疗垃圾无害化处理。完成赤坎水库整治、海滨大道改扩建和湛江中心人民医院新院建设、体育变电站等项目的征地拆迁工作以及市养老服务中心、水上运动中心等项目的清场工作。抓好城市管理还序于民。采用综合整治、专项整治等多种形式，以铁的手腕治理“六乱”，清理违法占道经营5.58万档次，拆除违规户外广告1.3万宗，清理非法小广告23万张，打击非法小广告窝点141个，拆除违法建设2.79万平方米和乱搭乱建3.28万平方米，查处各类交通违法行为6.4万起。设置停车泊位1.2万个，设立“门前三包”责任牌3.6万个。加大保洁力度，增加733名保洁人员，实施主次干道每天18小时、小街小巷每天14小时清扫保洁制度，环卫保洁水平有效提高。抓好机制创新出经验。率先推出居民院落和校园环境卫生治理、“门前三包”示范街、垃圾分类收集试点、创卫一街（村）一方案等做法；率先成立全市首个区级城市综合管理督查中心，建立GPS定位执法管理系统，配备一批新型电动行政综合执法车辆。打造九二一路为全市“门前三包”管理示范街；“六乱”整治、非法小广告治理、“门前三包”、居民院落治理、社区创卫宣传、督查考核等城市综合管理经验和做法在全市推广。社会民生明显改善。一年来，我们致力重保障、惠民生、促和谐，基本公共服务水平进一步提升。社会民生财政投入5.56亿元，占公共财政支出70.63%。10件民生实事基本完成。民生保障水平持续提高。居民收入水平不断提高。居民消费价格指数为102.1%，同比回落1.1个百分点。新增城镇就业6650人、农村劳动力转移就业261人，失业人员实现再就业4525人；率先启动大学生创业培训570人；落实就业困难人员社会保障政策4126人，补贴人数及金额均居全市第一。在全市率先完成城镇企业职工社保、城乡居民养老保险扩面征缴和社会保障卡发放任务。提高城乡低保人均补差水平、农村五保和孤儿供养标准，发放低保资金998万元、临时补贴306万元、优抚对象抚恤补助金811万元。启动新一轮扶贫开发“双到”工作，完成25户农村贫困户危房改造，落实残疾人居家康复服务18户、居家障碍改造项目14户。新增蔬菜基地1个、平价商店14家、平价药店13家，超额完成“万人一店”目标。科教文体事业稳步发展。坚持教育优先发展，清理整治无证幼儿园74所，新建、改建、扩建民办幼儿园54所，增加学位3540个；市初级实验中学三期建设如期推进；高考和中考成绩排在全市前列，省教育强区成果得到巩固提高。组织申报省、市科技计划项目23个，推进湛江现代产业技术创新中心建设。建成区文化馆金沙湾分馆、中山街道文化站和8个社区文化室；我区选送的雷剧《黄飞虎》获得11项国家级大奖，“湛江洪拳”入选省级非物质文化遗产名录，“赤坎区邻居节”获“省特色文化品牌”称号，区文化馆被评为“省基层宣传文化工作先进单位”；出版《赤坎区志》。建成居民小区运动场所12个，新增群众体育运动器材130套；参加市第十二届运动会，金牌总数、代表团总分均居全市第二；何冲等赤坎籍运动员在国内外体育赛事中获得57枚奖牌。卫生计生工作有效推进。不断推进医药卫生体制改革，公共卫生服务水平得到提高。食品安全监管工作扎实有效。认真落实人口与计划生育责任管理制，实现免费孕前优生健康检查全覆盖，发放城镇独生子女父母奖励金989.76万元，提高街道、社区计生专干工资待遇，计生工作受到省、市表扬。社会治理成效突出。社会治安持续好转，创造了近几年来我区“两抢”警情零发案93天的最长纪录；完成市下达的“清枪”指标任务209.6%；建成视频监控中心9个，二类视频监控摄像头4434个，完成市下达的指标任务201.6%。加强安全生产、消防、应急等工作，有效应对湛江市“1·13”管道原油泄漏事件。蝉联“全国平安建设先进县（市、区）”称号。其他各项事业全面进步。扎实推进村级换届选举工作。全面开展第三次全国经济普查工作。“两建”工作不断推进。完成审计项目17个，提出审计建议33条。完成民兵应急分队组建和广东省“粤联—13湛江”等演习任务，高炮、高机实弹射击均获第一名。被确定为实施广东省妇女儿童（2013—2016年）发展规划省级示范区。开展“六五”普法宣传教育。连续7年被评为市殡葬管理工作先进单位。民主街道荣获“全国关工工作先进单位”。法制、外事、侨务、对台、民族、宗教、人防、房管、公有资产、档案、双拥、打私、老区、粮食和地震等工作进一步加强。自身建设明显加强。一年来，我们致力抓作风、提效能、优服务，落实省委巡视组整改意见，发扬“干净利落、雷厉风行、真抓实干”的工作作风，做到敢于碰硬、勇于担当、狠抓落实，政府执行力进一步提升。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，办理人大代表议案、建议39件和政协委员提案35件，办复率100%。推进政府信息公开工作。督办力度不断加大。行政效率不断提高，推进行政审批制度改革，取消行政审批事项92项；加快网上办事大厅建设。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”的规定，坚决扫除“四风”、厉行节约、廉洁办事，严控“三公”经费支出，深入开展机关作风整治“回头看”活动；加强廉政风险防控，开展农村“三资”清理和“廉洁镇村”建设工作，纠风治乱工作扎实有效；坚决查处违纪违法案件，始终保持惩治腐败高压态势。各位代表！过去一年，我们在前进的道路上洒下了辛勤的汗水，留下了坚实的脚印，收获了丰硕的成果。成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是历届政府打下坚实基础的结果，是全区上下同心合力、团结奋斗的结果，是区人大代表、政协委员、驻区部队、驻区单位及社会各界共同关心、支持的结果。在此，我代表区人民政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们要清醒认识到发展中仍然存在不少问题和不足，主要是：经济总量偏小，产业水平不高，社会治理机制有待完善，个别民生实事完成不够理想，部门执行力有待提高等等。这些问题，我们将下更大决心，努力解决。 各位代表，2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是市加快重大项目建设、推动五年崛起的关键一年，也是我区转型升级、加快发展的关键一年。在贯彻中央稳中求进的总要求下，市委、市政府明确提出以做大做优经济“蛋糕”为核心任务，坚持好为标准追求优质增长，突出快字当先善于借势发展。面对挑战和机遇，我们必须咬定目标，真抓实干，力求实效。2014年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委十届六次全会、区委九届五次全会精神，坚持稳中求进、改革创新；着力产业转型，推进经济发展；着力生态建设，推进城区提质上档；着力社会民生建设，确保经济社会全面发展。2014年经济社会发展预期目标：生产总值增长13%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长18%；外贸进出口增长15%，实际利用外资1500万美元；地方公共财政预算收入按可比口径增长15%；城区居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在8.0‰以内；万元生产总值能耗下降3.66%。为实现上述目标，我们要全力抓好以下工作：一、以转型升级为主线，推进经济发展坚持“三产兴区”的发展方向，坚持稳中求进、提质增量，充分发挥区位特点与优势，构建以第三产业为主导，以现代物流业和楼宇经济为引擎，核心产业集聚发展的现代产业体系，打造休闲生态的都市农业，推动经济转型升级。加速发展第三产业。强化规划引领，紧密对接湛江城市规划和产业布局，培育发展商圈，以经济载体建设为抓手，以开展“三讲三评”活动为契机，力求产业园区建设和招商引资有新突破，巩固稳中向好的发展态势，提升我区经济“容积率”。做大做强海田物流产业园。以打造省级产业园为目标，努力把海田物流产业园打造成布局合理、用地节约、产业聚集、项目优质的现代物流产业园区。一是抓规划。完成海田片区控制性详细规划修编，完善园区产业规划布局，加快完成园区环境评价和节能规划。二是抓设施。加强军地联动、市区联动、部门联动，加快园区基础设施建设，推进园区华田路等路网和通讯、水电管网建设。推动园区电子商务建设，打造物流信息网络，推进海田国际建材交易中心电子商务平台建设。三是抓招商。积极运用“平台招商、项目招商、以商招商”等方式，支持南方水产交易中心、海田国际建材交易中心等现有项目做大做强，重点推进海田国际车城二期、海田国际商贸中心等新项目建设；根据水产、汽车、建材三大主导产业布局，创新园区物流模式，培植骨干型现代物流企业，吸引各类物流企业聚集，综合物流、专业物流共同发展。四是抓服务。强化政府服务意识，加大跟踪服务力度。规范园区管理，逐步建立高效的物流园区管理体系，打造具有吸引力的投资和营商环境。集聚发展楼宇经济。重点培育发展以金沙湾片区为核心，以人民大道北为轴线，以湛江商务大厦、京基大厦、丽晶大厦等商务楼宇为载体，以金融、商贸、中介、科技、信息服务等为主要业态的高端商务聚集区。打造一批功能明确、布局合理、产业集聚的特色楼宇群。积极推动东盟城、君临世纪等项目建设；支持金沙湾广场、丽湾名邸、鹰展假日广场、丽晶大厦等新建成的大型商业载体继续开展招商；做旺南桥商业圈，实现市场、商品、消费的良性循环。培育发展文化旅游产业。重点抓好大金沙湾旅游圈建设，配合市建设滨湖公园环湖绿道、金沙湾海上音乐喷泉，完善金沙湾浴场配套设施，打造调顺文化岛和建成陈明仁将军纪念馆。进一步推动三民路民国风情街建设，推进花园酒店、民大喜来登酒店等五星级酒店建设，利用赤坎水库（瑞云湖）等资源打造赤坎旅游的休闲文化品牌。增强项目引建实效。加大招商选资力度，围绕现代物流、商业地产、金融保险、文化旅游等新兴产业和传统优势产业，以“投产一批、在建一批、储备一批”为目标，有选择地引进产业带动能力强、税收贡献大的项目，进一步优化我区经济结构。一是强化项目建设推进机制。深入落实“四个一”工作机制，完善领导分包、联席会议、项目例会、定期通报、检查督导、目标管理等推进制度；对重点项目实施“一站式”服务，全过程跟踪掌握项目进展情况，解决项目推进过程中存在的突出问题，切实提高项目签约率、履约率、资金到位率和开工投产率。引进一批优质项目，力争进驻海田国际车城的路虎、捷豹等15家4S店建成开业，推进海田商务大厦、东盟国际建材交易中心等项目建设。二是创新招商选资办法。围绕我区主导产业布局和市重大项目产业链，有针对性地开展招商工作，注重提高招商选资的质量和效益，促进核心产业形成集群效应；推进产业园区、特色商圈、商务楼宇三大招商平台建设，坚持以载体招商、以优质服务引商、以税源评估选商。完善承接服务机制和激励机制，鼓励支持民营经济发展。支持工业企业发展。支持现有的工业企业做强做优，确保工业平稳增长。强化对企业的跟踪服务，落实区领导挂点服务骨干企业制度，围绕湛江电厂、中粤能源有限公司、湛江卷烟厂等骨干企业开展“一对一”服务，定期调研，切实为企业解决实际困难。加快推动珠江啤酒5万吨易拉罐生产线项目建成投产。落实好国家、省、市的各项扶持政策，挖掘新南方电器、圣华玻璃等外贸工业企业出口潜力，协调海关、检疫检验等部门为企业进出口提供快捷便利的条件。加快“三旧”改造步伐。加大统筹协调力度，做到整体规划，分步实施。要以工作倒逼机制，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，以督查倒逼落实，全力以赴加快推进。要主动对接服务企业，协助做好项目改造方案和单元规划编制报批、项目拆迁安置等工作。2014年重点推进20个改造方案已获批准的项目，加快尧丰商业中心等9个已动工项目建设，推进沙湾市场改造。做到改造一处，带动一片，力争“三旧”改造项目批准预售面积20万平方米以上。二、以生态建设为抓手，推进城区提质上档以“五城同创”为契机，以年内创卫通过国家技术评估和建成全市首个生态文明区为目标，举全区之力，建设宜居赤坎。大力推进城市建设提质工程。2014年是市推动城市扩容提质、加大城市建设力度的一年，我们要抓住机遇，坚持高标杆定位、精品化打造，加快提升中心城区品位。推进海丰路、民和路、振兴路、源珠路、体育北路西段、百金路等道路建设和体育南路、体育北路“白改黑”。全面完成兴华路等辖区小街小巷提质改造，确保路面平整、立面整洁。加快城中村道路硬底化建设。完成康顺路等10条主次干道立面点亮增亮工程。继续推进百姓渠、振兴渠整治。继续完善农村基础设施建设，加强村庄规划修编及调整，推进城乡一体化建设。全面提升城市精细化管理水平。加大投入，开展“城市精细化管理年”活动。一是坚持环境治理常态化。巩固“六乱”整治成果，打造10条“门前三包”精细化管理示范街。加大控违拆违工作力度。加强污染综合治理，坚决守住生态红线。大力整治生猪养殖污染，有效保护水资源。继续开展扬尘污染专项整治，不断改善环境空气质量。进一步加大交通秩序专项整治力度，实现城区交通秩序根本好转。二是突出管理机制创新化。进一步完善赤坎区城市综合管理督查中心建设，不断提高城管数字化管理水平，实行全天候巡查，强化重点路段、重点部位监管，重点查处影响市容市貌、破坏环境卫生、毁坏城市绿化、违建及临建等行为。继续开展垃圾分类收集处理试点。打造城市精细化管理示范片区。推进环卫作业市场化改革。三是推动创建活动群众化。大力推进系列创建活动，广泛宣传生态文明理念。利用大型广告牌、宣传广告栏、手机信息平台等载体，深入开展创建论坛、巾帼志愿者等形式多样的宣传活动，有效提高市民的参与度，确保按时完成国家卫生城市、生态文明区创建任务，深入开展创建国家环保模范城市活动，推进创建国家文明城市工作。三、以民生福祉为根本，推进社会事业发展把改善和保障民生福祉作为政府工作出发点和落脚点，大力发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，办好民生实事，不断提高群众生活质量和幸福感。坚持教育优先发展。巩固提高省教育强区成果，迎接省教育强区复检。加强学校基础设施建设，推进市初级实验中学三期、市八小新校区和东山幼儿园项目建设。深入推进义务教育均衡发展，开展“义务教育发展基本均衡区”创建活动。加强学前教育，鼓励社会力量兴办幼儿园，增加公办幼儿园学位，巩固清理非法办园成果。全面推进素质教育，深化课程改革，做好省、市“十二五规划”教学课题的研究。大力发展特色学校，打造“一校一特色、一校一品牌”的教育格局。强化师德师风建设，提升教师队伍素质。完善社会保障体系。健全街道人力资源公共服务平台，加大劳动监察和劳动人事纠纷处理工作力度。积极探索本地户籍人才培养计划，落实就业创业扶持政策。稳妥推进社会保险制度执行和扩面征缴工作。进一步完善城乡最低生活保障制度，逐步扩大农村低保覆盖面，提高城乡低保人均补差水平、农村五保和孤儿供养标准。配合做好医疗救助“一站式”结算服务，落实高龄津贴户籍人口全覆盖政策。进一步探索居家养老的新路子，推动调顺村颐养居建设。创建全国白内障无障碍区。推进扶贫济困工作，做好扶贫开发“双到”工作。积极建设、管理好平价商店、平价药店，加快符屋村、福鑫蔬菜基地建设，支持利丰农副产品物流配送中心完善蔬菜配送建设。健全社会治理机制。完善社会化服务平台，抓好服务窗口阵地建设。深入实施村（居）民委员会组织法。完善社区治理体制，提升社区服务能力。加大社会组织培育力度，推动社区业主委员会自治，增进基层群众对公共事务参与度。创新“三道防线”建设，完善社会治安防控体系，加强综治信访维稳三级平台建设，大力开展“清枪”、“雷霆扫毒”、“扫黄”、打击“两抢一盗”、打击农村黑恶势力等专项行动，提升“平安赤坎”创建水平。深入开展“六五”普法。完善多元化矛盾纠纷调处机制，进一步畅通和拓宽信访渠道，依法规范信访秩序，全力推动群众合理诉求的有效解决。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产和消防安全大检查。推进基层应急队伍建设，实现应急演练常态化。继续开展文明小区评选活动，提高市民文明素质。全面发展各项事业。继续完善基本医疗服务体系建设，加大公共卫生投入。优化人口计生服务管理，促进人口长期均衡发展。完善公共文化服务体系，出版《赤坎古商埠》，促进文化站、文化室建设全面达标；全面开展可移动文物普查，挖掘和整合非物质文化遗产资源，对名人旧居、名人曾活动过的场所等历史建筑挂牌保护；继续办好“邻居节”等特色文化品牌活动。积极发挥科技引领作用，加快科技成果转化应用，推动民营科技企业孵化器的建设。广泛开展全民健身活动。积极备战第14届省运会，加快省运会赤坎赛区场馆建设。筹建区档案馆。加快年鉴出版工作。加强国防基础设施建设，积极开展“双拥”工作。全面完成第三次全国经济普查工作。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体和工商联组织作用，做好审计、法制、外事、侨务、对台、民族、宗教、人防、房管、地方志、打私、老区、粮食、地震、残联、关工、妇女儿童等工作。办好七件民生实事。1.举办就业招聘会25场，城镇新增就业6600人，失业人员实现再就业4500人，完成城乡劳动力免费技能培训2000人，新增转移就业200人，落实就业困难人员社会保障政策3000人以上；2.建成8家平价商店，6家平价药店；3.完成市第三幼儿园扩容改造，增加150个学位；4.改造整治20条小街小巷，完成10条农村道路硬底化；5.建设15座农村垃圾收集屋，改造5座农村公厕；6.改、扩建8个农村社区文化室；7.新建社会治安视频监控摄像头1000个。四、以改革创新为动力，推进政府自身建设2014年是全面深化改革的开局之年，我们要把改革贯穿于2014年各项工作中，以改革创新增强发展动力、提升行政能力，以务实的作风和高效的服务，树立为民务实清廉的政府新形象。坚持改革创新。全面优化政府机构和职能设置，完成卫生计生和食品药品机构改革。推进事权改革，承接好市下放的事权，进一步压缩行政审批事项。完善网上办事大厅赤坎分厅，推行政府OA办公系统。推进商事登记制度改革，促进工商注册便利化。完善政府购买服务机制。推行财政管理一体化信息系统，实施全面规范、公开透明的预算制度。加大对国有资产的清理，盘活现有资产，妥善解决区属企业历史遗留问题。建立健全促进就业相关制度，推动城乡社保体系接轨，加快推进城乡公共服务一体化、均等化。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大议案、建议和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。推动政府信息公开化，提高政府工作的透明度和公信力。坚持作风转变。把群众路线教育实践活动贯穿于政府效能建设始终，建立反对“四风”长效机制。树立“一抓到底”的执政理念，建立“用结果说话、用实绩说话”的工作绩效导向。强化政务督办权威，加强常态督查、定期通报、问效问责。实行机关作风效能明察暗访制度，坚决纠正、严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等行为，确保政令畅通、令行禁止。坚持廉政建设。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”的规定，完善惩防体系，加强源头防范，加大查处违法违纪案件力度。加强对项目资金、民生资金和各类专项资金使用情况的监督检查。严控“三公”经费，降低行政成本。改进会风文风，以为民务实清廉政府形象聚民心、促发展。各位代表！赤坎崛起任重道远，美好蓝图催人奋进。踏上新的征途，面对人民群众的新期盼，面对时代发展的新要求，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠28万赤坎人民，用火的热情、铁的作风、钢的纪律，不舍昼夜、只争朝夕的精神，凝心聚力谋发展，心无旁骛抓落实，为赤坎谱写新篇章、开创新局面而努力奋斗！名 词 解 释三讲三评（《报告》第2、9页）：湛江市招商引资和产业园区建设巡回讲评活动，三讲就是讲规划、讲思路、讲办法，三评就是评园区、评环境、评效果。“三旧”改造（《报告》第3、12页）：推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。五城同创（《报告》第3、12页）：创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市、全国文明城市。白改黑（《报告》第4、12页）：把灰白色的水泥混凝土路面改建为黑色的沥青混凝土路面，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。六乱（《报告》第4、5、13页）：乱摆、乱停、乱搭、乱建、乱贴、乱画。门前三包（《报告》第4、5、13页）：临路（街）所有的单位、门店、住户将担负的市容环境责任三包,包卫生、包绿化、包秩序。万人一店（《报告》第5页）：平价商店进社区进乡镇的具体化标准，即市区每个社区、县（市）每个乡镇至少有1家平价商店。扶贫开发“双到”（《报告》第5、14页）：规划到户，责任到人。两建（《报告》第6页）：建设社会信用体系、建设市场监管体系。农村“三资”（《报告》第7页）：农村集体的资金、资产、资源。“三公”经费（《报告》第7、17页）：财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费。四风（《报告》第7、17页）：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。国务院“约法三章”（《报告》第7、17页）：2013年3月17日，李克强总理代表国务院提出本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。经济“容积率”（《报告》第9页）：用来衡量一个区域单位土地上的资金密度。“四个一”工作机制（《报告》第11页）：一个重点项目、一名领导牵头、一支队伍负责、一个时限完成。三道防线（《报告》第14页）：人防、技防、物防。两抢一盗（《报告》第14页）：抢夺、抢劫和盗窃犯罪行为。科技企业孵化器（《报告》第15页）：以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。

  2025-08-06

• 【投资坡头区】2014年湛江市坡头区政府工作报告

  2014年3月12日在湛江市坡头区第八届人民代表大会第五次会议上坡头区人民政府区长崔青各位代表：我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。2013年工作回顾一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和社会各界的支持下，区政府成功把握机遇，团结和带领全区人民，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“做大做优经济‘蛋糕’，建设美丽幸福坡头”的目标，抓重点，攻难点，出亮点，经济社会发展取得丰硕成果，呈现“六大”喜人变化。第一，经济增速更快按属地口径统计（不含南油），全区各项经济指标均保持两位数增长。实现生产总值70.1亿元，增长16.1%；工业总产值62.4亿元，增长23.2%；农业总产值23.5亿元，增长5%；三产比重为20.9：36.6：42.5；固定资产投资33.7亿元，增长60.8%；地方公共财政预算收入4.03亿元，增长33.8%，增速全市第一；外贸出口总额1.15亿美元，增长23.8%；实际利用外资419万美元，增长46%；社会消费品零售总额25.8亿元，增长15.4%。按在地口径统计（含南油），全区实现生产总值248.4亿元，工业总产值328.7亿元，固定资产投资56.4亿元，分别增长6.5%、6.9%、6.8%。第二，发展空间更大海东新区提质升级。海东新区的开发建设提升到省级发展战略，省、市主要领导多次莅临指导。新区发展总规获省政府批准，起步区控规获市政府批准，基础设施规划、产业发展规划完成初审上报，生态环境保护规划和城市设计正在开展。完成4000多亩土地征收工作，全面启动龙王湾7800亩岸线综合整治。村庄搬迁工作取得突破，签订了三柏西村140亩村场用地置换协议，完成农民公寓的立项、设计、预算编制审定等工作，100户村民签订了搬迁协议；确定了力竹兜村搬迁主体、搬迁模式和安置房建设方案。落实建设项目68个，总投资776.7亿元。完成基础设施投资27亿元，湛江奥林匹克体育中心“一场三馆”完成钢结构安装并封顶，文化路及海东观海长廊等21个在建项目进展顺利；加大控违拆违力度，清除违法抢种340亩，拆除违章建筑5.3万平方米。科技产业园发展壮大。广州花都（坡头）省级产业转移工业园申报工作顺利推进，科技产业园逐步形成“一园两区”发展格局。官渡园区已开发2500亩，第三期1000亩正加快建设；龙头园区首期1154亩土地征收前期工作加快推进，已有8家企业签约落户。产业园区共引进项目74个，引资总额70亿元，其中建成投产企业53家，规模以上企业33家。2013年，园区完成工业总产值50.7亿元，外贸出口9395万美元，固定资产投资4.5亿元，税收收入6963万元，分别增长26.5%、26.1%、185%、16.9%。“三讲三评”考核名列全市第四。农业产业不断扩大。建成总面积4万亩、总产值5.5亿元的蔬菜、花卉、莲藕等农业生产基地。投入1450万元完成基本农田整治8800亩，龙头镇全面创建农田水利建设示范镇。发展省、市级农业龙头企业8家，直接带动农户8000户，带动农户增收1.6亿元。加强土地承包管理，全区土地流转面积12.9万亩，其中耕地流转面积2.68万亩，转移农村劳动力8000人。第三，城乡面貌更美基础设施不断完善。海东快线全线动工，填筑路基16.5公里，官渡海围、消坡围、龙王湾三座跨海大桥加快建设；海江公路完成80%路基平整；调顺至海东跨海大桥、官渡高速平交改立交（二期）完成可研报告，调顺跨海隧道启动规划工作；海东客运枢纽站完成工可编制和用地规划选址；坡头水质净化厂及管网建设工程基本完成。生态环境持续改善。全面启动生态文明区镇村创建活动，投入8000万元开展“创卫”，完成18条城中村主干道硬底化和304条小街小巷改造；加强清扫保洁和垃圾清运，清运率达100%；严厉打击各种违法违章行为，加强“六小”行业、“六乱”及道路交通秩序综合整治。彻底整治实心粘土砖厂，全区60家砖厂全部关停，烟囱全部拆除。注重节能减排，全区GDP能耗下降3.37%。新农村建设成效明显。新创建省级名村4条、示范村13条；新建通村公路31.6公里，村巷道硬底化48.2公里，排污管道56.9公里，建成公厕15座，垃圾池23个，污水处理池6个，标准篮球场11个，水塔6座；建成“万村绿”示范村庄20条，绿色景观带40公里；新建村级文化楼(室)4860平方米，村民休闲公园36亩。第四，内生动力更强体制改革深入推进。出台第一批行政审批改革事项目录，取消行政审批事项32项；启动卫生、计生部门整合和区食品药品监督管理局组建工作。优化选人用人机制，面向粤西乃至全国公开选调、选聘公务员33名。成立湛江新区投资发展有限公司，搭建了融资平台。医疗制度改革进展顺利，全区5院2中心全部实施基本药物零差价销售，基本药物占销售药物的95%。招商选资质高效好。成立坡头区招商服务中心，创新招商方式。区领导先后率队到湖北、安徽、云南、广西等地开展招商工作，全年共接访客商72批次，达成意向项目23个，签约项目9个，签约资金220亿元。其中，华思科技射频无源器件项目已投产，68层湛江中心大厦基本完成规划设计。储地融资强势突破。争取建设用地指标4850亩，全年收储土地11宗2581亩，成功出让292亩。注重利用土地资源进行资本运作，积极筹措发展资金，与16家金融机构达成50亿元融资意向，到账资金5亿元。与太平洋建设集团有限公司签订合作意向书，计划2014年至2020年投入50-100亿元用于城乡基础设施建设。第三产业繁荣发展。海港新城、御品蓝湾、仁海·海东国际、南油北苑等楼盘开盘销售，房地产业年度总投资13.2亿元，销售面积19.5万平方米，销售额9.5亿元；恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、湛江地标海东广场等项目已动工建设。加快推进“三旧”改造工作，解决468亩工业用地历史遗留问题，新增中海油南海西部公司1700亩地块上报省标图建库，编制南油公司一区、二区和北苑小区二期等项目单元规划。南海明珠游艇俱乐部、官渡湾生态旅游度假区等项目加快推进，南调河亚热带风情街已开展前期工作。全年共接待游客96.8万人次，旅游总收入6亿元。第五，民生事业更实民生实事基本完成。全年民生投入7.16亿元，增长18%，占一般预算支出的75.5%。全区新增城镇就业1767人，新增农村劳动力转移就业10513人，提供旅游就业岗位106个，城乡居民参保251294人。城乡低保补贴标准分别提高到每人每月275元和185元，五保户补贴标准提高到475元。落实区级残疾人康复中心大楼改扩建项目建设资金100万元。杨梅岭公益性公墓园加快建设，全区火化率102.5%，自然火化率99%，殡改年终考核获市一等奖。区人民医院住院大楼扩建项目上报市审批。建成3所村级幼儿园。建设保障性住房200套，竣工交付100套。完成省道S373线坡头镇本中沟至沟尾段改造工程招投标工作；完成农村公路硬底化改造46公里。完成9条自然村7000人的村村通自来水工程建设。稳步推进农村集体土地登记发证工作，核发集体土地所有权证面积32.3万亩，完成应发证面积的72.4%。社会事业蓬勃发展。成功创建广东省教育强区，落实农村边远地区教师岗位津贴，圆满完成中小学“双聘”工作。举办“科普下乡科技集市”活动，建设湛江炭之家休闲保健山庄等科普示范基地。制定实施《坡头区从政文化建设纲要》，改版发行《海东文艺》，举办第二届新春文化艺术一条街等系列活动。开展文明礼仪、“道德讲堂”专题活动，评选“五好文明家庭”、“十大孝子”和“身边好人”，营造了和谐文明社会新风尚。发行首部《坡头区志》，出版《坡头年鉴（2013创刊号）》，区档案工作连续两年被省评为优秀。体育竞赛成绩喜人，区籍运动员获世界级奖牌1枚、国家级2枚、省级10枚、市级96枚。加快推进基本公共卫生服务均等化，成功创建“全国白内障无障碍示范区”，乡村卫生站实现全覆盖。严格落实计生层级动态管理责任制，成立区计生巡回法庭，加大社会抚养费征收，计生工作顺利通过省年终考核。深化双拥共建，切实加强国防教育。组织开展“6·30扶贫济困日”活动。启动新一轮扶贫开发“双到”工作，筹集帮扶资金1448万元，建成扶贫项目9个，完成困难户建房119户。干部职工福利待遇大幅度提高，2013年区属在岗职工年平均工资31500元，增长24%；农民人均年纯收入8700元，增长13%。村干部生活补贴人均每月提高250元。社会大局和谐稳定。高度重视人民来信来访，排查清理历史积案112宗，区领导包案处理大案要案38宗，各类纠纷调解成功率98%。积极开展“三打两建”专项行动，办结“三打”案件396宗。扎实开展“清枪”行动，清缴非法枪支286支，立涉枪案件41宗，破案率100%。全面推进治安防控体系建设，完成二类视频监控镜头报备并通过验收1139个，打造南调路及灯塔路视频监控示范街。保持对违法犯罪的严打态势，侦破刑事案件217宗，查处行政案件1116宗。深入开展“六五”普法教育，建立区青少年法制培训基地。妥善处置“2·13”爆炸案、“5·8”、“6·15”等群体性事件，成功应对“温比亚”、“尤特”台风灾害，实现人员零伤亡。严格落实安全生产“一岗双责”，安全生产形势持续稳定向好。第六，机关作风更优认真开展机关作风整治年“回头看”和“四风”整顿、作风暗访等活动，锤炼了“敢担当、重实干、讲效率、勇创新、任劳怨、守清廉”的“开荒牛”精神。加强干部培训，举办“广东院士讲坛”、“送课下基层”系列宣讲活动，与香港中文大学合办两期“城市建设与管理”培训班。启动网上办事大厅建设。扎实推进依法治区，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，认真办理人大代表意见建议25件、政协委员提案34件，办复率100%。在全市率先圆满完成村级换届工作，村（社区）书记、主任“一肩挑”占84.6%，“两委”干部交叉任职占90.6%。加强农村“三资管理”和村财镇管工作，14个村民小组财务实现委托代理。严格遵守中央“八项规定”，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，立案24宗，行政处分11人。强化审计监督和行政监察，厉行节约，规范开支。各位代表：过去的一年，我们谋长远、抓大事、解难题、惠民生，取得了令人振奋的成绩。这得益于区委的坚强领导、统揽全局、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持、群策群力，得益于全区广大干部群众的团结一心、攻坚克难、奋发进取。在此，我代表区人民政府，真诚地向为坡头发展不辞劳苦，作出积极贡献的同志们和社会各界以及海内外的朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表：回顾一年的工作，我们也清醒地看到，发展中仍然存在不少问题和不足，主要是：区属经济总量偏小，产业园区仍未形成规模；财力和建设用地规模不足，制约了城乡发展；村庄搬迁改造步伐缓慢，影响了重点项目的推进；乡镇规划滞后，执行规划的刚性约束不够；生态文明建设任务艰巨，城乡统筹步伐有待加快；政府服务水平、办事效能有待提高，自身建设有待加强，等等。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。2014年工作安排2014年政府工作的总体要求：深入践行“开荒牛”精神，苦干实干，抢抓黄金机遇，勇于改革创新，大力实施经济、交通、三农、平安、人才、惠民“六大计划”，突出建设海东新区起步区，推动坡头全域跨越发展。2014年经济社会发展预期目标：区属生产总值增长15%；固定资产投资增长50%以上；社会消费品零售总额增长16%；地方公共财政预算收入5亿元，增长25%；外贸出口总额增长12%；人口自然增长率控制在10.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降3.66%。各位代表，实现上述目标，虽然困难很多，压力很大，但是，2014年是坡头区建区30周年，也是海东新区管委会挂牌成立、加快发展的重要一年，更是坡头快速崛起、攻坚决胜的关键一年，做好2014年的工作责任重大、意义深远。因此，我们必须始终坚定信心、百折不挠，始终坚持好为标准、快字当先，始终敢于担当、攻坚克难，出实招、重实干、求实效，力求取得“六大突破”，开创坡头辉煌新局面。第一，力求在推动海东新区建设上取得新突破海东新区是湛江崛起的期盼，是坡头腾飞的翅膀。我们要按照市委提出“六个示范”的总体要求，坚持“科学规划、从容建设、聚力发展、产城联动、完善配套、建好机制”的原则，高起点、高标准把海东新区建设成为全省地级城市扩容提质的崭新亮点和湛江新城区建设的代表作。坚持规划先行，强化规划刚性约束。要按照新区的“五大”战略定位，科学编制各类规划，争取省、市尽快批复新区的基础设施、产业发展和生态环境保护专项规划，加快金融片区和中轴线等重要景观节点和景观轴线的城市设计，体现现代滨海城市“简欧式”的建筑风格，彰显“城在海中、城海交融”的城市特色。严格执行新区各项规划，坚持“一张蓝图绘到底”。建立规划纠偏机制，加强日常巡查和网格化监管，坚决遏制违法建设。注重产城联动，发展现代产业。重点突出总部经济、金融服务、商业贸易、体育休闲、文化创意、宜居生活等产业，筹建国际电子商贸产业园、中美生态产业城、先进设备制造产业区、综合服务核心区、海洋产业示范基地，打造“一轴、两片区、多组团”的产业空间发展格局。集中财力物力，加快重点项目建设。力争年内落地项目40个，完成投资额100亿元。全力以赴保障奥体中心“零障碍”施工并在2014年10月底前竣工，协助市办好首届中国国际海洋经济博览会；加快起步区17条道路、城区变电站、供水厂、燃气站、移动中心、公交枢纽站、污水处理厂、垃圾中转站等配套设施建设；力推广西平铝湛江产业园、南粤银行金融大厦、宝钢生活区、中科炼化生活区、海东总部大楼、力竹兜村农民公寓等10个以上项目在2014年5月8日前动工建设。创新体制机制，破解发展瓶颈。争取按照“合署办公、简政放权、强化服务”的原则，尽快落实海东新区管委会“三定”方案，争取享受市一级经济管理职能，实行“坡头区和新区管委会+开发公司”行政管理模式。探索试行海域使用权证等同国有土地使用权证政策。把握好土地规划中期调整和起步区基础设施建设列入省重点项目的契机，多渠道解决建设用地规模和用地指标。探索新区内的公园、绿化、水面等项目不占用建设用地规模，试行采取租用农村集体土地的办法解决所需用地。充分发挥湛江新区投资发展有限公司的作用，尽快落实10亿元粤东西北振兴发展股权式基金和建行配套支持的20亿元贷款。加快建设海洋国际金融中心，积极引进金融租赁、产业基金、信托公司、财务公司等金融机构，通过银行融资、BT、BOT、基金等破解融资难题。完善招商选资优惠政策，搭建线上招商网、线下新区展示馆招商平台，着力引进科技含量高、带动作用强、污染耗能低、税收贡献大的项目。加大土地征收和滩涂回收力度，再创“海东速度”。改善征拆模式，将重心下移、责任下放到村（居）委会，力争年内完成起步区近万亩土地征收回收和15000亩滩涂回收工作。进一步清理全区422亩批而未征、征而未供、供而未用土地，提高新增建设用地供地率。争取上级将区土地储备管理分中心列入国家土地储备机构名录，年内收储土地3300亩，出让土地收入23亿元。建立激励机制，充分调动征地拆迁干部积极性。着力推进村庄升级改造，促进和谐发展。加快出台农村集体留用地管理办法、村庄规划建设管理办法、被征地农民社会养老保险实施办法。通过政府引导、土地置换、项目招商、土地入股等方式，加快推进三柏西、力竹兜、黄伍等起步区32条村庄的搬迁改造。第二，力求在加快经济发展上取得新突破加快经济发展是坡头的头等大事。我们要借机发展，借势崛起，确保2014年提前实现公共财政收入5亿元，区财政供养人员工资待遇达到市直去年水平；从2014年开始连续三年区属生产总值、固定资产投资、公共财政收入分别保持15%、50%、25%的增速；确保2015年实现“再造一个工业坡头、再造一个商业坡头”的目标；力争2017年实现“五个百亿”目标，也就是区属生产总值超100亿元，融资100亿元，土地储备市值100亿元以上，培植国有资产100亿元，固定资产投资累计350亿元以上，并实现公共财政收入10亿元。加快重大项目建设。要以重大项目的大提速，推动经济的大发展。2014年共安排重大项目88个，其中建设项目57个，总投资686亿元，年度计划投资57.6亿元，涵盖交通、工业、农业、现代服务、城乡建设、公共服务等六大方面。继续实行区领导和部门挂点制度，细化分解建设任务，责任到人，建立时间倒排、工作倒逼、责任倒查的机制。加大沟通协调和服务力度，主动、及时解决项目建设中遇到的困难。把项目落实情况作为考核各镇（街）、各单位的重要内容，逐个环节督查督办，确保项目早动工、早建成、早投产、早见效。做大做强工业。扩大园区规模，强化集聚效应。全力冲刺省级产业转移工业园申报工作，确保年内申报成功。全面推进官渡、龙头园区扩容建设，筹建科技创意园，推动“一园两区”向“一园多区”发展。完成官渡园区三期1000亩和龙头园区首期1154亩用地“五通一平”，力争官渡园区污水处理厂年内建成投入运营。利用“三旧”改造政策，完善历史用地手续。规划建设园区社会化服务区，增强综合服务能力。力争“三讲三评”进入全市前三名。提升优势产业，增强主导功能。重点发展家电制造、机械装备制造、新能源材料、电子信息等主导产业，推动鸿智电器、五星电器、华思科技等重点企业稳步发展，确保聚鑫新能源、民大华威、安佳电子等项目年内建成投产。推动一批新投产项目上规模，力争新上规模企业5家以上，培植5亿元企业4家、10亿元企业1家。培育骨干企业，发挥带动作用。实行区领导挂点帮扶重点企业及企业税收目标管理“双考核”机制，鼓励和引导企业自主创新。着力帮助企业解决融资、供地、用电、招工等问题，严格落实对中小企业实行的税收和行政事业性收费扶持政策，坚决取消不合理收费，为企业发展营造更好的外部环境。做活做优第三产业。全力发展商贸物流业。加快湛江（义乌）小商品国际商贸城、美居中心建设进度，筹建家电批发市场、建材市场、农产品市场、汽车商贸城、国际家私城等专业市场和海东动漫产业基地、高新技术产业孵化基地，打造湛江商贸流通中心。打通南调河与龙王湾两道水系，加快推进休闲商业街建设。大力发展总部经济。加强与南油、宝钢、中科炼化、南海舰队等企业和部队的联系，促进总部产业链相关企业聚集发展。筹建医药、建筑、电子信息总部大厦，出台优惠政策，吸引国内外知名企业把总部设在海东新区。助力发展房地产业。继续做好已开盘销售项目的跟踪服务工作，加快仁海·海东国际二期、海港新城二期、南油北苑二期、恒大绿洲、启达东海岸、金科凯旋湾、地标海东广场、名城居住小区等项目建设，力促南油公司一区、二区等改造项目动工建设，完成房地产投资30亿元，建筑面积100万平方米，销售额50亿元。全力发展休闲旅游业。加快南海明珠游艇俱乐部、官渡湾生态旅游区等项目建设，加大龙头镇炭之家度假山庄、官渡镇青云庵、麻斜街罗侯王庙、广州湾法国公署坡头公局旧址、南油地宫等景区景点开发建设力度，大力发展“农家乐”、“渔家乐”，推出“坡头一日游”、“港湾一日游”等精品线路。筹建军事主题公园。做好做精农业。认真贯彻落实中央一号文件，着力强农业、惠农村、富农民。深入实施《关于加快推进坡头区现代农业发展的意见》，重点推进莲藕、蔬菜、花卉苗木、珍稀水生动物、农产品加工、观光农业等示范基地建设，打响坡头特色农产品品牌。加快官渡、龙头、坡头镇25000亩高标准基本农田示范区和乾塘、坡头镇农业综合开发项目建设。启动农机化示范区建设，加强农机推广服务。完成5宗小型水库除险加固工程。建立镇（街）土地流转服务中心，年内新增土地流转面积22000亩。完成农村集体土地确权登记发证工作，建立健全镇（街）农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构。巩固集体林权制度改革成果，推进林业专业合作组织建设。整合各项惠农政策和农业项目，千方百计发展壮大村级集体经济，发展农业规模经营，培育发展家庭农场，年内发展农民专业合作社15家、市级以上农业龙头企业3家，争创市级以上名牌农产品3个。第三，力求在加快交通建设上取得新突破依托全市“三环四通”交通发展格局，借助海东快线、环城高速东环线的建设，构建我区“一隧道、二环、三纵、四桥”主骨架交通网络，打造“半小时工作生活圈”。全力以赴推进交通项目建设。一方面，加快推进省、市投资176亿元的8个项目建设。加快海东快线建设，确保2015年6月前投入使用；争取年内动工建设调顺跨海大桥、奋勇大道（北段）、沿海大道、官渡高速出入口平交改立交（二期），启动调顺至海东海底隧道、市半岛外环线（坡头段）前期工作。配合做好市环城高速东环线（含湛汕高速连接线）前期工作，力争2015年6月前启动建设。另一方面，加快推进区投资24亿元的5个项目建设。年内完成海湾大道扩建绿化、亮化一期工程、海江公路建设和S373坡头镇本中沟至沟尾段扩建改造，动工建设海东客运枢纽站，启动325国道改建和麻乾观光大道建设前期工作。利用国家一级战备公路政策，积极向国家、省、市争取交通项目建设用地指标。多措并举推进城乡交通一体化。通过争取上级支持、发动社会捐资和群众筹资等方式多渠道筹集资金，加快以中心村为网点的网状村道建设，建设乡村硬底化道路20公里，逐步形成与城市道路、对外通道有机融合的城乡一体化交通网络。年底前开通5条通往市区公交线路，12条通行政村公交线路，投入运营公交车150辆，基本实现村村通公交的目标。第四，力求在生态文明建设上取得新突破投入3亿元加快推进生态文明区镇村建设。2014年要建成生态文明镇1个、生态文明村65条；到2017年底全区6个镇（街）全部达到生态文明标准，建成生态文明村324条，全面实现五年行动计划目标。积极发展特色镇村。强化规划引领，科学修编各镇的总规和控规，编制村庄建设规划，确保与海东新区规划无缝对接。立足本地资源和优势，打造一批特色镇村。南调街道要建成“经济商务中心”，麻斜街道要彰显“军港”特色，坡头镇要建设“商贸中心圩镇”，龙头镇要建好“现代工业园区”，官渡镇要突出发展工业和休闲观光产业，乾塘镇要打造“渔港风情”乡镇。选择部分有条件、有基础的村庄作为试点，在资金保障、用地指标、产业项目等方面进行扶持，重点打造特色风情村庄。加强环境综合整治。加快实施镇中心街区照明、路面硬底化和“穿衣戴帽”、农贸市场改造工程，坡头镇要完成创建并通过验收。实行城市精细化管理，扎实推进“五城同创”，确保“创卫”成功。推进乡村垃圾处理、污水治理和卫生改厕，建设休闲绿地和环村绿化带，解决农村脏乱差的问题。大力发展循环经济、低碳经济，实施主要污染物总量指标量化管理。做好实心粘土砖厂关停后的矿坑治理工作，盘活整合砖厂4300亩土地。倡导生态文明新风。广泛开展“讲文明、爱卫生、护环境、树新风”宣教活动，牢固树立生态文明理念,养成防治污染、美化环境、保护生态、文明礼貌的良好行为习惯。推广绿色消费模式，提倡使用清洁能源，提倡节约用水和水资源二次使用，提倡绿色出行和低碳生活，引导广大人民群众自觉投身到生态文明建设。第五，力求在加快社会事业发展上取得新突破民之所望，施政所向。要加大公共财政保障力度，将公共财政支出70%以上用于民生事业，让发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。实施十大民心工程：一是实施保障工程。城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元；城乡居民医疗保险年度最高支付限额一档由25万元增至30万元，二档由30万元增至50万元；城乡低保补差水平分别提高到每人每月333元、147元，农村五保供养不低于去年农民人均纯收入的60%，政策范围内住院自负医疗费用的救助比例达到70%以上，孤儿基本生活最低养育标准分别达到集中供养1150元/月、散居养育700元/月。二是实施安居工程。改造农村低收入住房困难户住房200户；开工建设保障房200套12000平方米，建成120套7200平方米。三是实施亮化工程。完成城区主干道的点亮增亮。四是实施美化工程。启动建设海东生态公园、桥头公园，筹建南油四区公园、笔架岭生态公园、鉴江供水闸坝公园。五是实施清洁工程。投入2000万元，采取政府购买社会服务的方式推进城乡清洁保洁和垃圾清运，切实解决“垃圾围村”问题。六是实施文化工程。新建1个镇（街）文化站、7个村（社区）文化室。七是实施卫生工程。加快建设附属医院海东分院、区人民医院住院大楼、区级残疾人康复中心大楼。八是实施养老工程。筹建区级养老中心，新建2家农村示范托老服务站。九是实施饮水工程。完成覆盖农村6000人的村村通自来水工程；加强甘村水库综合整治。十是实施就业工程。新增城镇就业岗位1760个，转移输出农村劳动力3100人。全面发展社会事业。制定基本公共服务均等化配置规划和投入机制，统筹城乡教育、卫生、计生、文化、体育等服务资源和基础设施建设。拓展“创强”成果，实施教育信息化提升和“名校名师”工程，启动创建“教育现代化先进区”，确保通过义务教育均衡发展区验收。深入推进坡头从政文化建设，编纂坡头人文历史，丰富人文资源。广泛开展“好人好报”、“蓝色崛起”、“市民读书论坛”、“文明单位”评选等活动，扎实推进镇村文体设施建设，不断丰富群众文化生活。健全卫生服务体系，深入实施基本药物制度，科学制订基层卫生院发展规划。提高人口素质，努力创建全国计划生育优质服务先进单位。深入推进殡葬改革，加快建设杨梅岭公墓地，促进殡葬事业全面发展。深入推进新一轮扶贫开发工作，实现1200户贫困户5000人脱贫。切实解决村干部医保、社保问题，逐步提高生活补贴待遇。创新社会管理。加快创建平安坡头，年内实现平安镇（街）创建覆盖率100%，平安村（居）创建覆盖率60%以上，“平安细胞”创建覆盖率80%以上。组织开展“六专项”行动，严厉打击各类违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查调处力度，加强和改进信访工作，切实解决群众合理诉求。健全完善各类应急预案，提高综合防范和抵御灾害的能力。严格落实安全生产“一岗双责”，突出重点行业领域安全隐患排查治理，加大打非治违力度，预防较大以上生产安全事故发生。深入开展“六五”普法，加强社区矫正工作，大力推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，加快依法治区进程。第六，力求在加强政府自身建设上取得新突破打铁还需自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们一定要切实转变政府职能、规范行政行为、改进机关作风、提高行政效能，打造为民、务实、清廉政府。坚持求真务实。深入开展“群众路线教育实践”和“四风”整治活动，强化干部群众观念，着眼为民、利民、便民。坚决遏制“衙门”作风，切实解决群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”问题；严格控制会议数量和规模，精简文件和简报，让干部腾出更多的时间和精力用在深入基层、解决问题上；坚决打击滥用职权、吃拿卡要、与民争利行为，促使干部树立正确的政绩观、权力观。大力弘扬“开荒牛”精神，倡导甘于奉献、敢于担当、苦干实干的作风。坚持改革创新。认真落实市委《关于全面深化改革的实施意见》，稳步推进政府机构和事业单位改革，出台第二批区级行政审批改革事项目录。建立全口径预算编制体系，强化预算刚性约束，严控预算追加。推行政府购买社会服务，降低行政成本。加强国有资产监管，盘活国有资产。支持发展混合所有制经济，探索民营企业参股国有资本投资项目。推进商事登记制度改革，在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域推行负面清单管理，落实“非禁即入”投资政策。推进人才体制机制改革，创新人才工作理念和思路，完善人才评价机制，建设“人才高地”。坚持依法行政。强化干部依法行政意识，推行政府及其工作部门权力清单制度，规范权力运行。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，加强行政复议、行政应诉工作。加强政府法制工作，继续聘请政府法律顾问，严格执行政府规范性文件合法性审查机制。加快推进网上办事大厅建设，深入推进政府信息公开。坚持向人大及其常委会报告工作，主动向政协和人民团体、民主党派通报工作，自觉接受人大、政协及公众媒体的监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持从严治政。严守政治纪律，增强大局意识、责任意识，有令即行，有禁即止，确保政令畅通。严格执行中央八项规定，坚持厉行节约，坚决落实国务院“约法三章”。严格规范农村“三资”管理，继续做好村财镇管，建设廉洁镇村。严肃整治行政效能不高问题，认真落实首问负责制、限时办结制，对机关单位和公共服务行业展开明察暗访，大力治理“庸懒散”。严厉惩治腐败，严格执行党风廉政建设责任制，健全廉政风险防控体系，加大违法违纪案件查办力度，确保廉洁从政。各位代表！新形势催人奋进，新征程再创辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握新机遇，紧紧咬定新目标，攻坚克难、真抓实干，不辱使命、不负重托，加快建设海东新区，推动坡头跨越崛起，以优异的成绩向建区30周年献礼！名词解释湛江奥林匹克体育中心“一场三馆”（《报告》第2页）： 湛江奥体中心主体育场和主体育馆、综合球类馆、游泳跳水馆。“三讲三评”（《报告》第3页）：讲规划、讲思路、讲办法；评园区、评环境、评效果。“六小”行业（《报告》第4页）：小餐饮店、小美发美容店（按摩、足浴）、小网吧、小歌舞厅、小旅店、小作坊（烧腊、豆腐、河粉等小作坊）。“六乱”整治（《报告》第4页）：整治乱堆放、乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉乱挂、乱张贴广告等影响市容景观的违章行为。“三旧”改造（《报告》第5页）：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。扶贫开发“双到”工作（《报告》第7页）：在扶贫工作中要规划到户，责任到人。“三打两建”专项行动（《报告》第7页）：打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂，推进社会信用体系、市场监管体系建设。“四风”整治（《报告》第8页）：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风整治。海东新区“六个示范”总体要求（《报告》第10页）：在市委十届六次全会上，市委书记刘小华提出海东新区要为全市的扩容提质提供“六方面”示范作用。一要在科学规划、执行规划方面提供示范；二要在产城联动、协调发展方面提供示范；三要在引好选优、聚力建设方面提供示范；四要在创新机制、激发活力方面提供示范；五要在好为标准、快字当先方面提供示范；六要在发展惠民、共促和谐方面提供示范。海东新区“五大战略”定位（《报告》第10页）：把海东新区打造成为拓展国际合作重要门户、实施国家海洋战略重大平台、大西南出海主通道门户枢纽、粤西中心城市新兴载体、南亚热带生态型海湾新城。海东新区产业布局“一轴、两片区、多组团”（《报告》第11页）：“一轴”是以海东大道为轴线，引导产业沿轴线集聚发展。“两片区”是以海东大道南北走向为分界线，发展东、西两大产业片区。其中，东片区重点发展制造业，打造先进制造产业区；西片区大力发展现代新型服务业，将其打造成为拥湾发展、具有强大驱动力的“综合服务核心区”。“多组团”是以两大片区为载体大力发展多组团产业格局。在龙王湾东面，重点发展国际商贸物流产业园，引进360、深圳普银等电子商务企业，打造国际电子商务中心；在龙王湾北面，重点布局生态旅游度假、海上观光等休闲旅游项目，发展休闲服务产业；在城市起步区的东北面，引进动漫文化创意、海东医院、海东高级中学，发展科教文卫服务产业；在龙头镇南面，重点发展海洋生物医药、新材料等先进制造业，打造海洋产业示范基地；在新区东面南北沿线以龙头产业园为中心，引进国内知名工程装备制造企业，发展先进制造产业示范基地；沿新区绿轴走向发展生态型经济，积极谋划建设海东新区中美生态城。BT模式（《报告》第12页）：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设－移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。BOT模式（《报告》第12页）：BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，通常直译为“建设－经营－转让”。BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。“五通一平”（《报告》第13页）：指通水、通电、通路、通讯、通排水和场地平整。湛江市“三环四通”（《报告》第16页）：指市区环、湾区环、半岛环和对外通高铁、县县通高速、镇镇通快速、村村通公路。其中“市区环”是指市区内若干联络线道路建设，主要疏散中心城区交通流量；“湾区环”是构建环快速路系统，是各组团之间及对外交通的快速通道；“半岛环”主要将沿雷州半岛东、南、西部沿岸各主要乡镇、中小港口通过高等级公路连接起来，形成布局合理，优势互补的港口群、城镇群、产业群和旅游经济带的“三群一带”发展格局；“对外通高铁”指湛江市通向市外主要由三条高铁构成，包括东北向茂湛铁路（在建）、西北向合湛铁路（规划）、南向琼州海峡客运专线工程（规划）；“县县通高速”指县（市、区）内有高速公路通过、县城上高速公路半小时以内（广东省“县县通高速”标准），县到县有便捷高速公路连通；“镇镇通快速”指县到镇有二级或超二级以上（双向四车道）水泥或沥青混凝土路面快速通达，镇到镇有便捷的二级以上公路快速互通，沿线乡镇能快速上“三环、十纵、七横”主骨架路网；“村村通公路”指镇通村委会全部通硬化公路，交通量大、连接多个村委会的通三级以上公路，200人以上自然村通硬化公路，村与村之间道路成网。“一隧道、二环、三纵、四桥”（《报告》第16页）：“一隧道”即调顺至海东跨海隧道；“二环”即奋勇大道、南调路、省道S373、东城北路构成的区内环和海东快线、奋勇大道、沿海大道、麻乾观光大道、乾龙公路、国道G325线构成的区外环；“三纵”即海东快线、环城高速东环线和市半岛外环线；“四桥”即石门大桥、调顺跨海大桥、海湾大桥、南三大桥。湛江市“五城同创”（《报告》第17页）：创建国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市、国家低碳发展示范城市和全国文明城市。平安细胞（《报告》第20页）：指平安村、平安社区、平安物业管理小区（大厦）、平安工地、平安企业、平安市（商）场、平安校园、平安医院、平安银行、平安机关、平安旅游单位、平安文化娱乐场所、平安车站、平安大道（铁路）、平安家庭。“六专项”行动（《报告》第20页）：指打击毒品犯罪、食品制假售假犯罪、电信诈骗犯罪、涉车盗抢犯罪、涉枪犯罪、黄赌毒违法犯罪。非禁即入（《报告》第21页）：指除国家明令禁止的外，所有领域一律对非公有资本开放。国务院“约法三章”（《报告》第22页）：政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。农村集体“三资”（《报告》第22页）：农村集体经济中的资金、资产、资源。

  2025-08-06

• 【投资湛江】2014年湛江市雷州市政府工作报告

  2014年3月12日在雷州市第十五届人民代表大会第四次会议上2013年工作回顾2013年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力稳增长、惠民生、保稳定，全市经济社会呈现稳中有进的发展态势，特别是以经济总量为标志的综合实力迈上新台阶，基本完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全市生产总值突破200亿，达200.99亿元，比增8.5%。其中，第一产业实现增加值86.91亿元，比增6.4%；第二产业实现增加值30.88亿元，比增6.8%；第三产业实现增加值83.19亿元，比增11.1%。实现地方公共财政预算收入5.34亿元，比增0.3%。三大产业比例调整为43.2:15.4:41.4。一年来，我们主要取得如下工作成效：致力于扩量增效，经济发展稳中有进。工业经济稳步增长。坚持抓大不放小，着力解决工业经济运行中的困难和问题，全市实现工业总产值114.98亿元，比增14.2%，规模以上工业企业完成增加值16.91亿元，比增16.5%。引进工业项目13个，新增规模以上工业企业18家。国电电力东里风电场并网发电；绿源尼龙塑料颗粒制造、大富贵保健酒、广东果园生物科技果酒等项目建成投产。雷州临港产业转移工业园申报认定工作取得进展。投入480万元，修编《乌石镇总体规划》，编制园区的可研、水土保持和环境评价等专题报告和园区总体规划、控制性详细规划，同时，争取广州花都区政府支持，积极推进雷州临港产业转移工业园申报认定工作，并与省盐业集团达成合作意向，共同开发园区规划范围内的雷州盐场8800亩土地。农业经济持续发展。加快农业结构调整步伐，着力发展粮食、糖蔗、水产、畜牧、果菜、林业等主导产业，农业整体水平和效益得到有效提高，特别是面对“温比亚”、“尤特”等强台风的连续袭击和局部水灾，全市广大干部群众奋力抗灾复产，抢种补种，农业经济在受灾之年仍然保持稳定发展的态势。全市完成农林牧渔业总产值135.39亿元，比增6.6%。其中，农业总产值88.24亿元，比增5.5%；渔业总产值23.49亿元，比增7.7%；林业总产值4.57亿元，比增8.1%；畜牧业总产值15.13亿元，比增8.9%。农业产业化发展进一步加快，流转农村土地67.9万亩，创建省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业3家。雷州东西洋水稻丰产田良种覆盖、机耕机收和病虫害综合防治率接近100%。粮食生产稳定发展，产粮33.04万吨，荣获“2013年全国粮食生产先进县”称号。服务业进一步拓展。面对经济下行压力，积极开拓和培育房地产、物流、运输、商贸等产业，有效拉动第三产业发展。全市实现第三产业增加值83.19亿元，比增11.1%，占地区生产总值的41.4%。社会消费品零售总额达101.79亿元，比增15%。外贸出口总额1.07亿美元，比增29.4%。年末金融机构存款余额180.89亿元，比年初增长15.3%；贷款余额79.41亿元，比年初增长20.3%。商品房销售面积31.5万平方米，比增25.2%。物流业发展较快。全市上规模的运输企业发展到5家，运输行业纳税达到453万元，比增18%；北部湾农产品流通有限公司挂牌营业；新增顺风、圆通、申通等物流快递配送网点8家。商贸旅游业日趋活跃。全市限额以上商贸企业达到62家。昌大昌大型超市国际店、尚品家居建材城开张营业，雷南大道家具建材街初具规模。雷王故里、海韵天成两个景区入选湛江新八景。全年接待游客216.71万人次，实现旅游综合收入14.57亿元，分别增长9.5%和31%。项目建设扎实推进。坚持把项目建设作为加快发展的重要抓手，实行领导挂点负责制，全市实施重点项目13个，完成投资6.3亿元。半岛水产冷冻设备制造厂竣工。市客运中心建设项目主体工程封顶。中央商务区建设项目积极推进。大唐雷州火电项目全面提速，项目核准所需的12个专题报告已完成9个，首期595亩用地已签订征地协议，进厂道路建成通车。鸿坤电子、粤电红心楼风电等项目加快推进，银亿镍合金、寸金粉磨水泥等项目正在跟踪落实。三吉省级三类渔港投入使用。南渡河除险加固工程基本完成。松竹镇省级小型农田水利示范镇项目全面完成。省级水利建设示范县和小型农田水利建设重点县61个项目全面启动。投资3.1亿元，实施高标准基本农田改造23.91万亩。财税工作克难奋进。由于受“营改增”和对部分小微企业暂免征收增值税、营业税等政策性减税以及糖价下跌等因素的影响，财税工作面临前所未有的困境。面对税源减少的压力，积极应对，支持和帮助制糖、房地产开发和烟草等企业解决用地、融资、市场等困难和问题，使企业生产经营在困难局面下保持稳定，从源头上制止财税收入下滑的势头。同时，充分调动各镇（街）和财税部门、协税部门的积极性，加大欠税的清缴力度，积极开展小型房地产税费清理整顿工作，千方百计挖掘税收潜力，全市共追缴小型房地产税费1575万元，财税收入扭转了下滑态势。国有农林盐场全年上缴税款2266万元，为我市财政作出了积极贡献。严格控制一般性开支，统筹安排财政资金，化解历史债务9195万元，多年积累下来的突出问题得到有效解决。致力于加大基础投入，城乡环境进一步改善。城乡建设统筹推进。《雷州市城市总体规划（2010～2020）》通过专家评审，白水沟水库商务休闲区、环西湖水库文化行政区等5个片区控制性详细规划修编工作全面启动，新增控规面积13平方公里；9个镇总体规划修编任务全面完成。城市建设力度进一步加大，以推进白水沟水库商务休闲区、环西湖水库文化行政区“两大组团”建设为重点，投资2.5亿元，实施城建项目18个，新增建成区面积0.8平方公里。编制“三旧”改造规划方案18宗，完成改造项目2个。改造小街小巷3.6公里。回收储备土地730亩。西湖公园改造和西湖水库环湖路建设项目正在进行前期工作。城市管理工作不断加强。从12月开始，集中开展城区环境综合整治行动，铁腕整治违章建筑、乱搭乱建和占道经营，市容市貌初步改观。扎实推进创建生态文明镇村工作，全市投入6000多万元，进行第一批创建生态文明镇村道路硬底化建设，龙门、英利、乌石、唐家4个试点镇以及228个试点村道路硬底化率均达90%。投入1200万元，完成了18个镇生活垃圾中转站和2326条自然村生活垃圾收集点建设任务。英利镇、客路镇被评为湛江市宜居城镇，龙门足荣、纪家双水东等7个村被评为湛江市宜居村庄（社区）。基础承载能力不断增强。投入2.27亿元，升级改造县道13公里，维修改造干线公路52.6公里，建设农村硬底化道路306公里。邦企线和夏广路建成通车。环城路征地工作正在推进。投入300万元，改造、新建公共汽车候车亭27个。城区管道燃气工程动工建设。城市无害化垃圾处理场建设项目顺利推进。市国防指挥中心竣工。新增民用建筑防空地下室工程1.26万平方米。完成110千伏纪豪变电站和110千伏风电口东线建设；动工建设110千伏客路变电站；改造供电线路2062千米。生态建设和环境保护力度进一步加强。积极推进湛徐高速公路雷州段生态景观林带等重点绿化工程，完成成片造林1.5万亩。城区饮水安全工程正在积极推进，白水沟水库退出饮用水备用水源保护报批工作取得重大进展，进入省政府审批环节。大力推进治污减排工作，关停取缔14个污染项目，污染物排放得到有效控制。积极应对新闻媒体的监督，铁腕打击猎捕、销售、食用候鸟的违法行为，保护候鸟专项行动取得明显成效。致力于践行为民宗旨，民生保障进一步加强。民生保障能力持续改善。坚持保民生与保增长、保稳定相结合，组织实施了一系列重大民生工程。全市民生投入29.2亿元，占全年财政支出的85.74%，比增30.2%。千方百计扩大就业，在工业企业经营较为困难的情况下，新增城镇就业8290人、农村劳动力转移就业1.6万人。强化社会保障体系建设，全市养老保险参保人数55.5万人，医疗保险参保人数137.2万人，基金支出3.08亿元。5.2万人享受城乡低保，2780人得到医疗救助。继续开展“广东扶贫济困日”活动，筹集善款1279.24万元。五保对象集中供养和分散供养标准从原来每人每年250元和200元统一提高到427元；农村居民低保对象生活补助从原来每人每月65元提高到109元，城镇居民低保对象生活补助从原来每人每月110元提高到242元；孤儿生活补助从原来每人每月380元提高到400元。市福利中心建设项目正在选址。市殡仪馆迁建项目正在与雷州林业局商洽解决用地。积极改善人居条件，投入3522万元，实施农村饮水安全工程19宗，解决6.85万人饮水不安全问题。完成3310户农村贫困户、1300户水库移民茅草房改造。扶持258户“全倒户”建起新居。开工建设保障性住房562套，竣工424套。扶贫开发“双到”工作巩固深化。累计落实帮扶资金8468万元，实施扶贫项目365个，全市2582户1.39万人成功脱贫。城乡居民收入稳步提高。农民人均纯收入9230元，比增8.1%；全市财政全额供给人员津贴补贴达到人均3万元，实现“托低”目标。科技教育事业优先发展。开发新产品10个，开发新技术15项；专利申请95个、授权48个。积极引进高层次产业领军人才和项目，诸辉博士及其开发的高纯度植物酶制剂药品和保健品项目落户科芙乐公司，我市在湛江市产业领军人才和项目引进工作中获得第一名。实施“科普惠农兴村计划”，创建科普示范基地8个，推广新技术、新品种12项，辐射带动农村1820户。雷州一中新校区建设项目奠基。雷州三中初中部搬迁项目全面启动。全市投入9117万元，实施教育创强项目1053个。新建校舍4.23万平方米。新建镇级标准化中心幼儿园6所。教师队伍建设进一步强化，高中、初中、小学教师学历达标率分别达到86.35%、97.19%和97.23%。教育教学质量不断提升，2013年高考本科上线人数居湛江市（县、市、区）第二名。文体卫生等事业迈上新台阶。雷祖祠文化保护规划修编完成。唐氏古墓群被国务院核定为第七批全国重点文物保护单位。《雷州历史文化丛书》出版发行。新建农村文化广场51个、文化室109间。大力实施广电网络拓展工程，广播电视覆盖面进一步扩大。市女子手球队荣获2013年广东省青少年手球锦标赛第三名。市人民医院新院、雷州文化公园建设项目正在开展前期工作。低生育水平得到巩固，计划生育优质服务能力明显提升，实现了“省优”目标。全市人口出生率13.38‰、自然增长率8.68‰、符合政策生育率87.7%。致力于创新社会管理，社会大局进一步稳定。平安雷州建设进一步加强。深入开展清枪、禁毒、禁赌等专项行动，严厉打击黑恶势力、严重暴力和“两抢一盗”等违法犯罪行为，打掉各类犯罪团伙64个，破获各类刑事案件1135宗，收缴非法枪支836支，“110”警情和刑事案件同比分别下降13.1%、10.4%，人民群众安全感明显增强。社会治安视频监控系统建设扎实推进，建成监控平台2个，安装二类监控镜头1810个。严格落实安全生产和消防安全责任制，一批重大安全隐患得到及时有效整治。积极开展产品质量和食品安全专项整治行动，食品药品监管取得显著成效。反走私“六无”创建活动扎实开展，应急管理工作不断增强。基层基础不断夯实。提前完成村级组织换届工作，基层组织的凝聚力和战斗力进一步提升。村务公开和农村集体资产监管工作不断加强。严格实行领导包案、带案下访制度，继续开展“百干驻镇千干驻村解万难”活动，妥善解决农村退休干部、水管体制改革下岗分流职工的生活补贴问题，一大批信访问题有效化解。群众合法权益得到有效保障。认真抓好涉农收费专项治理，加大对征地拆迁、安置补偿、涉农资金的监察、审计力度，查处各类违法违纪案件113件。免费为困难群众提供法律援助263件。加强市场监管,强化消费维权，市场经济秩序进一步规范。殡改、档案、统计、人事、物价、双拥、工会、气象、市志、民族、宗教、对台、外事侨务、妇女儿童、残疾人、民兵预备役、防震减灾等工作也取得了新成绩。致力于加强自身建设，行政效能进一步提升。全面贯彻执行市委决定，自觉接受人大代表和政协委员的监督，依法办结人大代表建议意见19件，办结率95%；办结政协委员提案27件，办结率100%。坚持重大事项决策专家论证、技术咨询、群众听证、集体决定制度，进一步提高了决策水平。加快政府职能转变，深化行政管理体制和行政审批制度改革，效能政府建设不断加强。健全工作推进机制，完善目标考核体系，强化跟踪督办检查，保证了各项决策顺利落实。审计监督、行政监察、廉政建设坚强有力，违规收费、乱发补贴、私设小金库和工程建设领域突出问题得到有效治理。完成网上办事分厅平台建设，清理和取消185项行政审批和收费项目，为群众提供更加便捷的服务，经济发展环境不断优化。各位代表，过去一年，我们在改革中发展，在克难中前行，在挑战中奋进，成绩来之不易，这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督和鼎力支持的结果，凝聚着各级人大代表、政协委员的辛勤付出，凝聚着驻雷单位、驻雷部队和国有农林盐场大力支持，凝聚着各民主党派、人民团体、工商联、社会各界人士和离退休老同志的倾情回报，凝聚着全市170万人民的智慧和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向你们表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！成绩固然可喜，问题不容回避。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍然存在许多困难和问题。一是全市解放思想、开拓开放的氛围还不浓，全民创业的意识还不强，各级干部抓经济、促发展的能力还有差距。二是经济发展速度慢、总量小。三是用地指标和建设资金瓶颈制约依然存在，基础条件十分薄弱，投资环境亟待改善。四是财源基础脆弱，增收后劲不足，刚性支出增长较快，要保证正常运转，财政压力非常突出。五是城市管理水平还不够高，违章建筑、占道经营、交通拥堵等问题较为突出。对此,我们必须直面现实，从容应对，妥善解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是我市撤县设市20周年。做好2014年的工作，责任重大，意义深远。2014年市政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，认真按照中共雷州市委十二届四次全会提出的各项目标要求，以发展为主题，以基础设施、产业园区、城市扩容提质、现代农业、文化旅游、港口物流业“六大抓手”为主线，以保增长、保民生、保稳定为首要任务，改革创新，艰苦创业，为雷州崛起奠定雄厚基础。2014年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%，其中，第一产业增长6.5%，第二产业增长15.5%，第三产业增长16.5%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；实际利用外资1000万美元；地方公共财政预算收入增长13%；农民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在11.5‰以内；单位生产总值能耗降低3.89%；市区生活污水处理率80%以上。围绕以上目标和要求，2014年要突出抓好抓实以下工作： 一、聚力“六大抓手”，坚定不移推进改革发展，在打造实力雷州上迈出新步伐全力推进基础设施建设。改造西湖大道和207国道城区段。加快推进环城路建设项目前期工作，重点打通环城东路，突破城东片区的交通瓶颈。建设省道290线唐家至龙门那双段、373线洋村至工业大道口段、县道南前线南兴至调风坑尾段、沈陈线沈塘至陈家桥段改造工程；改造乡道沥清路60公里。大力支持海湾大桥西连接线二期工程建设，确保湛江至雷州东线交通大动脉年内建成通车。积极推进乌石至英利疏港公路、东海岛到雷州高速公路延伸线以及207国道城区段西移前期工作，争取项目纳入省交通建设规划的笼子。加快企水省级二类渔港一期工程建设。完成南渡河水闸除险加固项目后续工程。加快实施省级水利建设示范县和省级小型农田水利建设重点县项目。动工建设北仔、三教海堤加固达标工程。全面完成2013年度高标准基本农田建设项目。全面完成客路、附城、英利110千伏输变电站建设工程，动工建设龙门220千伏输变电站。加快城区管道燃气、通信等基础设施建设，逐步实现城乡基础设施共建共享。全力推进产业园区建设。坚持以园区建设促进产业集聚，以项目引进壮大产业规模，以结构调整激发产业活力，努力构建布局合理、产业集聚、协调发展的产业新体系。积极推进雷州临港产业转移工业园申报认定工作，围绕“抢速度、早落地”为目标，坚持“筑巢”与“引凤”同步推进，紧盯大唐雷州火电和银亿镍合金项目不放。全力配合大唐公司启动雷州火电项目“五通一平”建设工作；积极落实银亿镍合金项目的供地价格、电力供应、环保指标等问题。加强与湛江奋勇高新区合作，推动奋勇工业集聚区在建项目早日竣工投产，同时，扩大园区规模，增加熟地储备，力促广东长实电缆、湛江千护宝公司鱼胶原蛋白等项目落户园区。坚持以项目建设推动工业发展。全力支持广东画景矿泉水公司扩建，加大力度推进科芙乐公司菠萝蛋白酶项目建设。优先满足原雷城糖厂搬迁项目、寸金240万吨粉磨水泥项目用地等要素需求，实行双向约束，加紧前期工作。积极跟踪湛江蓝海湾30万吨芳构化、粤电红心楼风电、中航调风风电、纪家光伏发电等项目。扎实推进传统产业改造升级。综合运用市场调节等手段，优化资源配置，重点支持制糖企业发展酒精生产、板材加工、制药等下游项目，延伸产业链条。继续以“促销、稳产、保市场”为重点，加大融资、担保、贴息等政策支持力度，帮助企业解决实实在在的困难和问题，促使北部湾、运源、珠联、伊齐爽、鹰峰、红土地等农海产品加工企业提高资源利用率、市场占有率，进一步扩大产业规模，力争全市实现海产品加工业年产值7亿元以上，水果罐头加工业年产值5亿元以上。协调解决半岛冷冻设备有限公司生产经营中存在的困难和问题，力促企业尽快恢复生产。整合林木加工行业，促进中小林业加工企业发展，提高综合生产效益。全力推进城市扩容提质。按照完善功能、拓展新城、打造特色的总体要求，全力实施“北拓、南连、西进”战略，将雷城打造成“湖在城中、城在画里”的湛江区域副中心城市。重点打造北区、西区“两大组团”。7月1日前完成市汽车总站的搬迁，并以建设雷州一中新校区和市客运中心为推手，带动工业大道周边土地的开发，使环西湖水库文化行政区组团聚集更多人气；完成白水沟片区排污、供水管网等配套设施建设，增设公交线路，推动白水沟水库商务休闲区开发提速。坚持错位开发，功能互补，积极引进实力雄厚的大型房地产企业，大力推进塘边水库片区开发。加大对土地资源的盘活、整合、运作力度，搬迁市殡仪馆，回收征用附城镇政府周边闲置土地，增加土地储备，为开发环西湖水库片区夯实基础。完成城市无害化垃圾处理场建设工程。整治市实验小学片区“水浸街”路段。实施“城市精细管理年”行动，坚持以治脏、治乱、治差、治堵为重点，进一步提高城市管理水平。强化城市管理综合执法，推进城市管理服务网格化、精细化和智能化。全面整治乱堆乱放、乱停乱摆、乱贴乱画、乱搭滥建现象，坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营等违章行为，切实加强农贸市场、商业网点和“五小”行业管理，营造整洁优美、规范有序的市容环境。依法治理乱停车辆、乱穿马路、乱闯红灯、逆向行驶等违法违章行为，加大对“黑的”、摩托车非法营运整治力度，增加公交车线路覆盖面积和公共汽车、出租车运力，实行城区中小学错峰上下课，化解交通拥堵的压力，营造道路畅通、群众方便的交通环境。大力发展城市经济，按照“一纵三横”商业格局，打造以商业城二手车市场为龙头的汽贸，以市客运中心为核心的客运、物流，以中华、国际广场为中心的商贸，以顺德、全友家具城为中心的家私、建材等特色街区，促进城区经济做大规模、提升层次。继续开展创建生态文明城镇村活动。完成第二批4个生态文明镇和228个生态文明村创建任务。加快推进城镇化进程。大力发展镇域特色经济，改造升级镇级农贸市场，活跃商贸业，推动城乡第三产业发展，促进人流、物流和资金流向中心镇或建制镇镇区集聚。全力推进现代农业发展。全面落实粮食生产扶持、补助政策，充分调动农民的种粮积极性，确保全市粮食播种面积稳定在100万亩左右、总产量达35万吨以上。动工建设6.5万吨国家粮食储备库，保障粮食储备充足和市场供应平稳，并以储备库为依托，打造粮食加工集聚区。以发展高效农业、绿色农业为方向，加快土地流转，整合涉农项目资金，推动农业产业布局向基地化、规模化、标准化、品牌化、市场化发展。加快农业园区建设，进一步提高农用地规模经营率。启动并扎实推进雷州东西洋省级优质稻米产业化示范区建设，打响东西洋优质大米品牌。扩大政策性水稻种植保险覆盖面，开展甘蔗种植保险试点。推进糖业种植、设备、技术、管理和产品升级，实现蔗农增收、企业增效、政府增财。完善纪家文园蔬菜园区、覃斗铺前四季豆示范区，支持正大公司扩大对虾、种猪养殖规模，规划启动覃斗芒果热带水果种植园区和流沙南珠养殖基地等农业园区建设，新建改建农业园区8个、标准化畜牧园区6个、现代渔业园区2个，提升设施农业的规模和水平。深入开展“农超”对接、直销配送，强化高端农海产品品牌创建，确保年内新认证绿色农海产品38个。积极构建新型农业经营体系，鼓励发展家庭农场，大力培育农民专业合作社，不断提高农业组织化程度。全力推进文化旅游开发。坚持旅游发展和文化传承相结合，充分发挥雷州文化底蕴深厚的优势，深入挖掘旅游资源内涵，让文化旅游资源“活”起来、文化特色“亮”起来、旅游产业“兴”起来。实施旅游个性化、精品化战略，全力打造“一带四区”旅游空间格局。启动曲街“穿衣戴帽”古建筑保护工程，建设雷祖祠楹联碑廊，包装提升邦塘古民居，局部拓宽三元塔公园，修复陈瑸等雷州历史文化名人故居，支持樟树湾公司加快建设茂德鼓城，着力打造以雷城为中心、以“雷文化”为主题的文化旅游带。全力支持、深入推进乌石天成台度假村综合开发，大力发展休闲度假、商务会展、康体健身等新兴业态，精心打造滨海生态养生观光旅游区。加强佛教文化与山水旅游的联动，组合推出九龙山参禅与鹰峰岭火山公园观光精品线路，打造“禅文化”生态旅游区。积极引进大型文化旅游企业，以国家级文物保护单位唐氏古墓群为依托，开发旅游项目，打造文化传承创新区。积极跟进国叶奥园“北部湾国际文化旅游城”项目，把纪家盘龙滩规划建成一个占地5万亩，集国际养生、海洋经济产业、商业集群、生态居住功能为一体的“中国南方冬休养生基地”和世界级“滨海旅游示范区”。坚持“政府引导、企业主体、上下联动、市场运作”，积极开拓国内旅游市场。全力推进港口物流业发展。科学规划港口功能，变海岸优势为港口优势，变港口优势为园区优势，发展原材料大进、工业产品大出的现代产业集群。加强与湛江港务局沟通，规划建设乌石临港工业园5万吨货物专用码头，重点发展煤炭、矿砂、化工原料集散市场。加快流沙临港物流园区建设，配套完善基础设施，积极引进大型船运公司、知名物流运营商，开辟东南亚近洋运输新航线，打造木材、食糖、化肥等大宗货物集散中转基地。依托乌石国家级中心渔港，加快建设仓储物流配送中心和大力发展船舶修造及配套产业。以企水省级二类渔港为依托，积极引进海产品深加工和物流配套企业，建设对接环北部湾区域性海产品加工贸易物流基地。各位代表，雷州的发展，核心在工业、亮点在农业、重点在项目、关键在基础。面对雷州经济社会发展存在的困难和问题，我们坐不住、等不起、慢不得，我们一定要点燃工作激情，采取非常之举，超前谋划、优先安排、抓紧建设，通过聚力“六大抓手”，增强发展动力，加快发展步伐！ 二、聚焦民生改善，坚定不移推进统筹发展，在打造幸福雷州上取得新成效提高财政保障能力。大力发展民生财政，落实惠民政策，优先保证“三农”、社会事业、民生工程等重点支出。充分利用各种财政政策和财政资金的导向作用，支持重点企业和项目建设，催生新的财源增长点；强化经济实绩考核，理顺和规范市、镇两级财政分配关系，激励镇（街）、部门主动作为，抓招商、上项目、增税收。加大税收征管和稽查力度，进一步完善协税护税网络，强化收入源头管理，努力做到应收尽收。强化国资企业管理，管好国有资产，实现国资企业保值增值。规范土地及砂石等矿产资源出让“招拍挂”，用活政府资源，挖掘增收潜力，变资源为财源，变税源为税收，力争财政收入实现增长13%的目标，增强财政保障能力。积极推进市农村信用合作社改制工作，支持组建农村商业银行。完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，完成就业培训5000人；实现新增城镇就业8100人，下岗失业再就业6000人，转移农村劳动力1.5万人，促进城乡群众充分就业。继续扩大城乡居民参保面，确保城乡养老保险参保覆盖率达100%、城乡基本医疗保险参保率达100%。完善城乡最低生活保障制度，实现城乡困难群体应保尽保。强化社保基金和就业专项资金监管。完善社会救助体系，大力发展慈善事业，建设雷州慈祥福利院。支持民办养老机构建设，推动养老事业健康快速发展。加快保障性安居工程建设，投入6900万元，动工建设500套、27500平方米保障性住房。认真做好新一轮扶贫开发“双到”工作，完成72条贫困村年度脱贫任务。力争改造农村茅草房、危房4000户，努力改善贫困群众的生产生活条件。努力兴办优质教育。加快雷州一中新校区建设，力争下半年完成一期工程。完成雷州三中初中部搬迁工作。继续推进教育创强工作，积极稳妥推进农村小学布局调整，努力缩小城乡区域教育发展差距。全面完成东里、附城等5个镇教育创强任务，配齐配足农村中小学教师和教学仪器、设备设施。实施边远地区在编在岗教师岗位补贴政策。积极推进民办教育加快发展，重点支持隆基公司在雷南大道建设办学规模3000人的初级中学；鼓励广东樟树湾公司与湛江一中联合办学，增加优质学位。繁荣发展社会事业。完成市卫生和计划生育局组建工作。优化医疗资源配置，放大市人民医院和市中医院的辐射效应，促进优质医疗资源向镇村延伸。完成杨家镇、松竹镇卫生院改薄工程。实施国家基本药物制度，切实减轻群众看病负担。强化医德医风建设，规范医疗机构行为，提高医疗服务质量。坚持计划生育基本国策，严格执行计划生育“一票否决”制度，稳定低生育水平。推进“阳光计生”、“惠民计生”和“法治计生”，坚决整治“两非”行为，促进人口性别结构平衡，实现政策生育率88%以上。强化食品药品监管，严厉打击制售伪劣食品药品等危害人民群众生命健康安全的违法行为。加大公共文化体育设施建设力度。整合改造城区中学体育场馆，认真做好第十四届省运会筹备工作。完善广播电视“村村通”工程；实现有线数字电视信号城镇全覆盖。充分发挥镇村文体设施功能，积极开展全民健身运动。广泛开展“广场文化”、“送戏下乡”活动，不断丰富群众文化娱乐活动。切实加强文化遗产与非物质文化遗产的保护、开发和利用。加强国土资源管理，坚守耕地红线。全面关停实心粘土红砖厂，禁止实心粘土红砖生产经营活动，保护土地资源和生态环境。扎实推进人民防空工程建设，提高人防工作水平。加强垦地合作，实现优势互补，共同发展。重视老龄、残疾人和红十字会事业。扎实做好第三次全国经济普查工作。认真做好海防与打私、殡改、史志、档案、保密、对台、通信、机关事务、民族宗教、外事侨务、工商、供电、盐务、气象、防震减灾等方面的工作，促进经济社会全面进步。强力维护社会稳定。扎实推行网格化社会管理模式，深入开展平安村（居）、平安社区创建活动，构建文化引导、源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。完善城市视频监控体系。坚持对严重暴力和黑恶犯罪“零容忍”，深入开展“雷霆扫毒”、“雷霆扫穴”及治爆缉枪等专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，铁腕整治社会治安，进一步提升人民群众安全感和满意度。完善基层民主自治制度，提高城乡农村基层组织民主自治能力。健全公共突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。落实安全生产责任，确保安全生产各类事故起数、死亡人数和直接经济损失等指标零增长。各位代表，和谐稳定、协调发展是社会发展最重要的主题，我们必须积极顺应群众期待、回应百姓关切，着力提升雷州170万群众的幸福指数、满意指数和安全指数！ 三、聚集精气神，坚定不移推进政务环境建设，在打造清明高效政府上再上新台阶展望2014年，新形势、新任务对政府施政提出了更高要求，我们将以为民、务实、清廉为目标抓好政府自身建设。建设奋发有为、敢于担当的政府。坚持苦干实干，树立用结果说话的工作政绩导向，坚决破除不思作为、明哲保身的陈旧观念。强化敢想、敢闯、敢于直面矛盾、敢于担当的进取意识，把心思用在抓发展上，在困境中找出路，在推进中破难题，在发展中求突破。切实改进会风文风，大兴调查研究之风，力戒形式主义，把主要精力凝聚到抓重点、克难点上,凝聚到抓落实、求实效上。加强督查督办，坚决整治“不作为、怕作为、乱作为、慢作为”，确保政令畅通，令行禁止，保证重点工作快落实、重点项目快建成、重点事项快完成。建设依法行政、规范有序的政府。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督；高度重视人大代表、政协委员的议案、建议、提案办理工作；认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高政府科学决策水平；自觉接受新闻舆论和公众监督，让权力在阳光下运行。健全行政执法责任制、责任追究制和行政执法考核机制。加强规范性文件的备案审查，做好行政复议工作。落实领导干部学法用法制度，提高依法行政能力和行政执法水平。建设以人为本、为民谋利的政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，倾听群众呼声，体察群众疾苦，关心群众生活，真心诚意为老百姓办实事、做好事，着力解决与群众利益密切相关的热点、难点问题。重视社会管理和公共服务，停止新建楼堂馆所，停止一般公务用车审批，严禁超预算支出，把更多的财力、物力等公共资源投入到推进发展和改善民生上，竭尽全力解决好群众关心的问题，真正做到“政府过紧日子，人民过好日子”。建设高效运作、风清气正的政府。推行实绩量化目标考核，完善干部政绩考核机制，以发展论英雄，凭实绩用干部，让政府工作人员精心谋事、潜心干事、尽职办事。进一步推进电子政务建设，健全落实服务承诺制、限时办结制、责任追究制。加大政务公开力度，主动公开财政预决算、环境保护、社会民生、安全生产等重要信息。强化规划管理，建立和完善土地征收、出让的管理规定，杜绝城市规划建设和土地交易过程中出现腐败、失职、渎职现象。严格落实中央“八项规定”和省市实施办法，全力解决“四风”突出问题。严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》的要求，最大限度压缩行政经费开支。加强权力运行的管理和监督，把权力关进制度的笼子，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以风清气正的良好形象取信于民。各位代表！困难激励斗志，团结昭示力量，行动铸就辉煌！让我们沿着党的十八大指引的方向，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧力量，坚定信心、迎难而上，众志成城、砥砺进取，为推动雷州跨越发展而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【湛江招商引资】2014年湛江市廉江市政府工作报告

  2014年2月27日在廉江市第十五届人民代表大会第四次会议上市长陈光祥各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实市委十二届三次全会的决策部署，紧紧围绕建设北部湾新兴工业城市的目标，团结依靠全市人民，攻坚克难，开拓创新，较好地完成市第十五届人大三次会议确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。经济发展取得新成就经济持续快速增长。全市生产总值首次突破300亿元，实现305.57亿元，增长16.5％，创历史新高。其中第一产业增加值87.39亿元，增长6.6％；第二产业增加值126.61亿元，增长28.8％；第三产业增加值91.57亿元，增长10.2％。固定资产投资177.82亿元，增长130.2％。社会消费品零售总额118.76亿元，增长14.5％。外贸出口5.60亿美元，增长47.6％。公共财政收入8.16亿元，增长21.2％，增幅连续9年保持20％以上。居民消费价格涨幅控制在3.2％以内。城镇居民人均可支配收入15358元、农民人均纯收入11515元，分别增长10.5％和12.5％。工业发展势头良好。工业总产值实现404.56亿元，增长25.5％，其中规模以上工业产值300.84亿元，增长34.7％。新增和升级规上企业42家，达到225家；新增产值超亿元企业24家，达到88家；新增超5亿元企业5家，达到9家；新增超10亿元企业2家，达到3家。新增年纳税500万元以上企业12家，达到39家。“一园三区”建设如火如荼，佛山顺德（廉江）产业转移工业园累计引进企业40家，其中去年引进企业12家，建成投产4家；荣获省产业转移园考核一等奖，获得省政府1000万元和500亩用地指标的奖励。金山工业区落实征地4300亩，引进企业8家，金山产业发展研究中心落成。良垌工业区建成投产项目1个，在建项目1个。龙头沙海洋产业区在建项目1个。重点项目有效推进。全年确定的重点项目20个，其中水库移民培训就业基地配套工程、罗州大道西等9个项目按计划节点完成；丰诚水泥、北部湾大道二期等6个项目稳步推进；南方（横山）果菜市场、廉江火车站改造等5个项目开展前期工作。招商引资成效显著。全市新引进投资500万元以上项目90个，其中超亿元项目14个，合同投资额72.69亿元。星锋水泥、天一电器等57个项目已建成投产；华强电器、龙力电器等64个项目正在建设。第九届中国·廉江红橙节期间，我市又与双胞胎集团、恒中门业等18家企业签订投资协议，合同投资额39.36亿元。农业农村再创佳绩。全年农业总产值140.74亿元，增长6.8％。建成高标准农田4.1万亩。扩种红橙1.1万亩。投入1.47亿元完成水利工程610宗。完成农村土地流转55万亩。通过PK成功竞得省级现代农业示范区项目，获得为期3年的扶持资金9000万元。农民专业合作社发展到584个。完成“一事一议”财政奖补项目123个，项目总投资3577.5万元，其中财政奖补资金936万元。连续两年获得“全国农机科普先进集体标兵”称号，吉水西莲塘、良垌兴旺农机专业合作社被农业部评为“全国农机专业合作示范社”。石城镇毛黎村、河唇镇坑仔唇村被评为广东省第二批宜居村庄；石岭镇、营仔镇被评为湛江市第三批宜居镇；石城镇谢茂村、营仔镇旺村仔村等7条村被评为湛江市第三批宜居村庄。第三产业稳健发展。商贸流通不断繁荣，新增和升级限上企业48家，达到72家。全市房地产投资23.47亿元，增长153.1％；开发面积140万平方米，增长100％。旅游业发展势头良好，全年接待旅客285.42万人次，实现旅游收入13.76亿元，分别增长58.2%和62.5%。金融机构存款余额222.49亿元，增长14.8%;贷款余额85.13亿元，增长14.2%。城乡建设展现新风貌城市扩容提质加快。大力实施城市扩容，完成城市总体规划、近期行动规划、城市风貌规划编制工作。改建廉江大道南段、中山五路等8条总长近20公里的城市道路。兴建锦绣华景、永福雅居园等一批商住小区。完成城区街巷硬底化22.36万平方米，新增绿化面积30万平方米。交通设施日趋完善。基本完成石岭至六深、吉水至和寮等7条总长106公里的省道、县道改造。完成雅塘沙坡桥、吉水高坝河桥改建工程，动工改建石角西桥、塘蓬车田牌桥等5座危桥。完成村道硬底化312公里。生态建设日新月异。完成森林碳汇重点生态工程、沿海防护林体系工程造林3.3万亩和30条生态文明村“万村绿”工程建设。规划建设城北公园，建成九洲广场。积极开展鹤地水库环境综合整治，污染源得到有效控制。开发区污水处理厂、石角镇污水处理厂投入运行。实施2000多条村庄的保洁工程，共建成4362个垃圾收集点。19个镇新建生活垃圾压缩转运站。安铺、青平、石角、河唇4个镇和405条村庄基本达到生态文明镇、生态文明村标准。民生保障达到新水平全年民生投入34.8亿元，占地方财政总支出的86.12％。十大民生工程如期完成，完成扶贫开发村集体帮扶项目389个，贫困村帮扶项目16754个。改造农村安居工程3330户。完成45条移民新村共2211户住房改造。建设保障性住房401套。完成城区供水改造工程，解决城南片区8万群众饮水安全问题。建成镇、村两级文化室（站）81间。建成平价商店53家。成功防御了正面登陆我市的台风“尤特”和特大暴雨袭击，实现人员零伤亡，512户受灾全倒户全部搬进新居。农村五保供养标准每人每月提高到512元，城乡低保保障达标。大幅度提高财政供养人员福利津贴。组织劳动力技能培训1.27万人次，新增农村劳动力转移就业2.25万人，被省政府授予“广东省创业先进城市”称号。城乡居民社会养老保险参保51.56万人，城乡居民基本医疗保险参保140.73万人，覆盖率达98％。社会事业实现新发展河唇、罗州等5个镇（街道）通过省教育创强验收，良垌等5个镇通过省教育创强督前检查；义务教育学校标准化覆盖100％，学前三年入园率达90％。建成全民健身路径14条，城市休闲健身绿道18公里；我市运动员参加全国、省级比赛获金牌7枚，银牌9枚，铜牌14枚。全年专利申请量294件，增长52.3％，荣获“全国科技进步先进市”称号。顺利通过省计生考核，连续4年被评为“全国人口新闻宣传工作先进单位”。医疗卫生综合服务能力显著提高，完成新民、塘蓬、良垌3家卫生院项目主体工程建设，市妇幼保健院住院楼建成投入使用。安全生产形势稳定好转，全年没有发生重特大安全事故。对制假售假保持高压打击态势，食品药品安全得到有效保障。第三次全国经济普查工作走在湛江市前列。建设生态公墓、骨灰楼16座，连续11年被评为湛江市殡葬管理先进单位。精心组织开展“粤安13”、“夏秋社会治安整治及破案新攻势”、“一清两禁”等严打整治专项行动，全年涉枪、“双抢”警情同比分别下降16.7％、8.2％，社会治安不断好转。没有出现大规模集体上访和重大群体性事件。消防、气象、地震、人防、打私、司法、外事、侨务、双拥、民族宗教、市志、档案、残联等工作取得新成效。政府效能得到新提升深入开展机关作风整治“回头看”活动，政府部门工作作风和服务水平明显提高，依法行政能力不断加强。全年共办理市人大代表议案、建议78件，市政协提案87件，代表和委员满意率为100％。办理各类行政审批服务事项21189件，办理湛江市市长专线投诉108宗，办结率达100%。以政府名义发文和召开全市性会议分别比去年减少25％和30％；实现网上办事大厅与省链接且数据同步，73个单位的2403项政务服务事项进驻，人事人才服务窗口被评为“2011－2013年度全国人社系统优质服务窗口”。切实抓好政府系统党风廉政建设，加强政府投资项目、财政预决算和领导干部经济责任审计等工作。各位代表，过去的一年，面对诸多压力和挑战，我市仍取得平稳较快发展，成绩来之不易。我们的每一项进步、每一个变化，都是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、关心帮助的结果，是驻廉各单位和社会各界人士大力支持的结果，同时也是全市干部群众同心同德、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大党员和干部群众，向驻廉部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心和支持廉江发展的海内外朋友表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是：发展总体水平还不高，产业结构还不够合理；人均生产总值和人均收入偏低；镇级经济发展不平衡；改善民生的任务还十分艰巨；资源和环境保护压力较大；政府服务水平、社会治安管理有待加强等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及省委、湛江市委全会精神，紧紧围绕市委十二届四次全会提出的奋斗目标，把握加快发展、改革创新、跨越追赶的总基调，全面深化改革，坚持既定的发展战略与目标思路不动摇，坚持做大做优“经济蛋糕”不动摇，坚持打好“三大会战”不动摇，坚持加快工业发展、推动产业转型升级不动摇，坚持保障和改善民生、促进社会和谐不动摇，齐心协力、敢干实干，创造性地推进廉江跨越发展，争当粤西县域科学发展的排头兵。2014年全市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长13%以上；工业增加值增长20％以上；公共财政收入增长15％以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上、农民人均纯收入增长10％以上；居民消费价格涨幅控制在3.5％左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗同比降低3.9％；人口自然增长率控制在11.84‰以下。围绕上述目标，必须着力抓好以下九个方面工作：一、狠抓工业经济，促进综合实力跃升着力抓好园区扩能增效。全力建设好“一园三区”，增强园区辐射带动作用。一是上半年完成将金山工业区纳入佛山顺德（廉江）产业转移工业园的申报工作；启动水东烈功能配套区建设，年内完成鹤岭片区道路硬底化；力促梧村垌片区在建的华强电器等8个项目年内全部建成投产。二是加快金山工业区基础设施建设，推进路网及供、排水工程建设。三是抓紧良垌工业区和龙头沙海洋产业区规划和功能配套建设。四是着力推进“湛江－北海跨省区特别经济合作区”规划建设工作，积极开拓经济发展新平台。强力推进重点项目。2014年全市确定重点推进项目20个，计划投资总额165亿元。继续实行帮扶责任制和节点机制，落实倒逼管理，强化工作督办；进一步健全和完善领导联系重点项目建设有关制度，确保金山工业区双胞胎饲料、丰诚水泥等重点项目按计划节点完成建设任务。大力培育骨干企业。设立工业发展专项扶持基金，加大对骨干企业贷款贴息和技改扶持力度。加快家电研发中心、家电展销中心、家电质检中心三大平台建设，带动我市家电企业转型升级。引导支持威王电器等企业扩能提质，做大做强。支持一品木业创品牌，早日实现上市。力争年内新增产值超亿元企业12家，达到100家；新增超5亿元企业6家，达到15家；新增超10亿元企业2家，达到5家。全力开展招商引资。以“一园三区”为平台，重点引进中国500强、央企、省企、行业龙头和钢铁、石化上下游产业项目。建立市镇（街道）联动招商、政企互动招商、专业上门招商的工作机制，继续实施“乡贤反哺”工程，引导支持外地企业家到廉江投资。争取年内新引进500万元以上项目100个，总投资80亿元以上。努力扩大外贸出口。调整优化出口产品结构，积极培育自主出口品牌，加大产品宣传推介力度，积极拓展家具、家电、陶瓷等产品的国际市场，力争全年出口额突破7亿美元。二、狠抓扩容提质，促进城市品位提升加强城区建设管理。加快城市扩容提质，积极实施城市总体规划、近年行动规划和城市风貌规划，加紧城南片区和城西片区控制性规划，拉大城市框架，构建“一山、二园、三水、五片区”显山露水的城市格局。着力抓好北部湾大道二期、狮岭路等市政工程，完成黄村街、三八路、永安路等城区道路改造，逐步改善城市路网。加快推进石城水泥厂片区、罗江旅社片区和廉江糖厂片区“三旧”改造项目；力促锦绣华景、永兴国际城、二力城等商住小区加快建设；建成时代数码城、百信购物广场等一批购物场所，提升宜商、宜居水平。进一步改革和完善城市管理部门机制，按照“六化、六管、三治、四建、一保”的思路，认真实施“城市精细化管理年”计划，打造整洁、文明、美丽的廉城。加快交通道路建设。争取尽快开通渝湛高速龙头沙港出口，主动配合开展玉湛高速、汕湛高速、合湛高铁廉江段等项目前期工作，积极配合国道G325线廉江段改造工程。启动廉江至安铺沿路控制性规划。建设梧村垌片区至九洲江大道道路。改建石岭至龙湾、塘蓬至长山等路段路面工程。加快沙产桥、石角西桥、龙欧桥等桥梁建设。开展城南客运站标准化改造。推进石城谢鞋山、高桥红树林等旅游区配套公路的建设，逐步建成市内外纵横交错、干支结合的完善交通路网。加大生态建设力度。抓好森林碳汇、森林景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业生态工程，年内完成造林3万亩。落实最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理、环境保护等法律法规，规范矿产资源开发。推动落实湛江创建全国环保模范城市工作。积极落实鹤地水库环境整治，推进二级水源保护区设施建设。全面取缔粘土实心砖厂。加快生活垃圾焚烧发电项目建设步伐。年内实现湛江市生态文明城创建达标，通过省文明城市先进单位的考评；创建湛江市生态文明镇1个，生态文明村405条。三、狠抓三农工作，促进经营方式转变推进农业产业化进程。认真贯彻执行中央一号文件精神，稳步提高粮食产量，确保粮食安全。大力发展特色农业，继续实施“红橙振兴”计划，年内新增红橙种植面积5000亩。支持广东湛绿农业科技开发有限公司等省级“菜篮子”生产基地发展壮大；积极培育湛江山雨生态农牧有限公司、广东田联种业有限公司等企业，争取年内新增湛江市级农业龙头企业2家。鼓励和支持土地承包向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，计划年内新增专业合作社100家。发展农产品市场，加强“农超对接”，争取年内新增20家基地与超市结盟，形成产、供、销一条龙的产业链，实现“千家万户”和“广阔市场”两者结合。夯实农业基础设施。认真实施省级现代农业示范区项目。完成青平等16个镇共15万亩高标准农田建设。计划投入水利资金1.5亿元，完成南桥河整治、省级农田水利重点县等水利工程550宗。继续推进龙头沙国家一级渔港、营仔省二类渔港等建设。拓宽农民增收渠道。认真落实强农惠农富农政策，确保水稻种植、农机购置等各项补贴资金落实到位。完善和规范农村土地流转，确保农民利益。继续实施“一事一议”奖补政策，加大农村公共财政投入，规范农村财务管理。不断加强农村劳动力技能培训，拓宽农民就业渠道，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，千方百计促进农民增收。四、狠抓第三产业，促进发展速度加快支持发展商贸流通业。加强专业市场规划布局，年内动工建设三鸟、果菜交易、高端家具等一批特色市场。加快五里商贸城和粮油批发市场建设。全面推进城区市场改造升级。统筹推进乡镇商贸流通网络的规划建设，增强城镇流通对农村腹地的辐射力。继续抓好商贸流通企业上限工作，挖掘商贸经济增长潜力。鼓励发展旅游餐饮业。启动营仔滨海旅游项目规划建设。完善九洲江一江两岸休闲观光娱乐项目设施。打造沿雷州青年运河五十里“鹤地清流”生态观光带。提升鹤地银湖、谢鞋山、塘山岭公园等景区品位。支持凯登酒店上星级。继续挖掘具有廉江特色的饮食品牌，年内发展高品位农家乐6家。引导发展新型服务业。大力培育电子商务，鼓励支持鹤湖商务网、廉江博洋网等电子商务平台发展壮大。积极发展连锁经营、网络运营、物流快递、汽车美容等新型服务产业。大力培育休闲保健、家政家教、法律咨询等新兴服务业，不断满足群众服务需求。五、狠抓镇级经济，促进城乡发展同步加快圩镇建设步伐。继续推进镇级规划修编工作，不断完善各镇圩发展规划。合理有序开发镇级房地产业，稳步提高城镇化水平。着力推进横山－安铺与金山工业区同城规划建设进程，打造城市次中心。支持青平、石岭、塘蓬、河唇、良垌等区域性重点镇发展，发挥重点镇对周边区域的集聚和辐射功能。落实扶持省际边界镇发展政策，推进与广西接壤的边界镇发展。激发镇级经济发展活力。鼓励各镇（街道）因地制宜开展招商引资工作，大力支持现有企业做大做强，壮大镇级经济总量。继续实施“镇级经济工作实绩考核办法”、“城乡建设用地增减挂钩方案”和“镇级盘活存量土地奖励办法”，进一步完善镇（街道）税收分成机制，充分调动各镇（街道）发展经济的积极性和主动性。六、狠抓财税金融，促进支撑能力增强加强税收征管。努力抓好税源培植，对新上项目进行全方位服务，千方百计培植一批纳税大户。继续抓好土地、矿产等国有资源有偿使用权招标拍卖，不断挖掘增收潜力。切实加强财税部门沟通协调，提高财税部门的征管水平。加大税务稽查力度，确保应收尽收。提高财政效能。科学调整支出结构，集中财力保吃饭、保稳定、保重点。严格落实中央有关规定，坚持勤俭节约，压缩一般性支出，加强“三公”经费管理，坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，确保社会事业和民生投入正常增长。推动银企合作。加强政府、银行、企业对接，实施“促进金融业发展奖励办法”，引导金融机构调整信贷结构，增加对支柱产业、重点项目、成长型企业、基础设施和农业的信贷投放额度，加大对地方经济发展的支持力度。加强金融监管，严厉打击各类高息揽存的非法行为，维护金融市场正常秩序。七、狠抓民生保障，促进百姓福祉改善继续实施十大民生工程。加大民生投入力度，全年预算安排用于民生资金18.3亿元，让发展成果惠及广大群众。2014年十大民生工程：一是完成扶贫开发“双到”任务40％；二是建设保障性住房400套；三是完成农村安居工程改造3330套；四是建成水库移民新村46条、1650户；五是新建村级文化室80间；六是镇村保洁年内40％村庄达标；七是完成村道硬底化300公里、危桥改造6座；八是城镇街巷硬底化20万平方米；九是完成塘山岭登山道建设；十是改造中心市场、城北市场、怡心市场。进一步提高社会保障能力。加大就业培训力度，年内培训农村劳动力5000人次，新增转移就业2.15万人。推进平价商店为主的“三项建设”，强化市场价格监管。争取城乡医保覆盖率达98％以上。提高城乡居民医疗年度最高支付限额，完善城乡居民大病保险和门诊统筹。继续扩大企业职工养老保险覆盖面，逐步提高企业退休人员基本养老金。城乡居民基础养老金月标准从65元提高至80元。城乡低保补差标准每人每月分别从242元、109元提高到333元和147元，稳步提高农村五保供养标准。完善城乡自然灾害救助制度。切实做好医疗救助“一站式”的衔接工作。八、狠抓协调发展，促进社会事业进步统筹发展各项社会事业。大力实施科技创新工程，计划年内申报国家、省、湛江市级科技计划项目30个,培育高新技术企业2家，争取专利申请量增长15%以上。加大教育创强投入，确保上半年良垌等5个镇通过省创强验收，高桥等6个镇年内通过省教育强镇的督前检查及验收；全力支持廉江市实验学校秋季建成招生；加快推进特殊教育学校建设；支持广东文理职业学院晋升本科。推动文化强市建设，规划建设文化科技中心、购书中心。建设市体育馆，确保2015年2月前竣工交付十四届省运会使用；认真做好省运会筹备和广东省青少年女子足球锦标赛承办工作；全面建设乡镇农民体育健身工程、街道体育健身园和千人自然村公共体育设施。切实做好人感染H7N9禽流感防控工作。加快推进湛江健杰皇家医院建设；支持市人民医院创三甲及市妇幼保健院创二甲；继续完善农村医疗机构基础设施建设。加快残疾人康复中心建设。继续推进人口计生优质服务活动。不断提高殡葬管理和殡仪服务水平。完成第三次全国经济普查工作。争取6月底前全面完成农村电网升级改造任务。推进市档案馆新馆选址工作。致力建设平安和谐社会。坚持党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化安全生产防控体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管。继续推进“质量强市”和“两建”工作。健全气象灾害监测预警预报系统，不断提高防汛、防风、防旱工作水平。加强应急演练，提高处理突发事件应急能力。强化行政执法监督，规范行政执法行为。创新社会管理，充分调动社会组织参与社会治理的积极性。全面加强和改进公安工作，积极开展以“一清一扫两禁”为重点的系列严打专项行动，加快社会治安视频监控系统建设，完善街面警务体制，深化区域警务协作，全面推进社会治安立体化建设。继续加强“六五”普法，积极开展群众矛盾纠纷排查化解。抓好“双拥”共建和民兵预备役工作，进一步推进军政、军民团结。做好妇女儿童、民族宗教、老区、人防等方面工作，努力创造平安和谐廉江。九、狠抓自身建设，促进政府效能提高创新政府管理。积极转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快网上办事大厅廉江分厅建设，年内实现向镇（街道）、村延伸。深化公共资源交易管理体制改革，逐步推进公共服务走向市场化。整合卫生、计生职能，改革完善食品药品监督管理体制。积极推进事业单位分类改革。提高行政效能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心接受公众和媒体监督。全面转变工作作风，不断提高政府职能部门办事效率，继续减少“文山会海”，少开会，简发文，集中时间和精力解决实际问题。加强公务员队伍管理，打造一支责任心强、使命感强、勤政务实、敢于担当的队伍，为廉江经济发展提供强有力的保障。加强廉政建设。严格落实中央“八项规定”，切实纠正“四风”等突出问题，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，最大限度压缩行政经费开支。主动公开财政预算、“三公”经费、环境保护、社会民生等信息。继续推行政府重大事项和重点项目全程效能监察，加强政府投资项目的预结算管理和审计监督，把权力关进制度的笼子。深入开展党的群众路线教育实践活动，以良好的作风取信于民、造福于民，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表！廉江已踏上跨越发展的快车道，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全市人民的共同期盼，更是我们的光荣使命。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实党十八届三中全会精神，紧紧依靠和团结全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，为早日实现建成北部湾新兴工业城市的宏伟目标而努力奋斗!名词解释“一事一议”：指村级就开展建设一个村级公益事业召开村民议事大会。“一山、二园、三水、五片区”：一山（塘山岭）、二园（城南万亩植物园和城北塘山岭生态园）、三水（九洲江、廉江河、雷州青年运河）、五片区（城中、城南、城北、城东、开发区）。“三旧”改造：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“六化、六管、三治、四建、一保”：即绿化、净化、亮化、美化、硬底化和数字化；行政、市场、经济、法律、人文和社会手段管理；治尘、治乱、治堵；建环境、建秩序、建文明、建平安；保长效。“乡贤反哺工程”：充分发挥乡贤作用，鼓励更多在外创业有成的乡贤回乡发展。“农超对接”：指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。“三公”经费：指政府部门“公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用”三项经费。“三项建设”：运用价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店等“三项建设”。“两建”：建设社会信用体系、建设市场监督体系。“一清一扫两禁”：清枪、扫黄，禁毒、禁赌。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【投资湛江】2014年湛江市政府工作报告

  2014年2月17日在湛江市第十三届人民代表大会第四次会议上湛江市市长王中丙各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府认真落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照省委、省政府加快粤东西北振兴发展战略部署，围绕“推动五年崛起、建设幸福湛江”和迈进广东经济发展第二梯队的总目标，面对复杂形势不困惑，面对繁重任务不退却，面对人民期待不浮躁，奋发图强、团结实干、攻坚克难，实现了经济社会平稳较快发展，完成了市十三届人大三次会议确定的年度主要目标任务。过去一年，我们全力打基础谋长远，强产业调结构，抓扩容重提质，惠民生促和谐，经济社会发展实现历史性突破。全市生产总值、金融机构存款余额双双突破两千亿元，消费品零售总额突破一千亿元，固定资产投资近八百亿元，地方公共财政预算收入突破一百亿元，农民人均纯收入突破一万元，主要经济指标实现了两位数增长；湛江钢铁基地全面动工，东海岛掀起建设高潮；城市环境整洁有序，城市面貌焕然一新：“治水”取得新突破，南柳河河水从黑臭变清澈，赤坎水库从脏乱变美丽；科学防御“温比亚”、“尤特”等6次台风袭击，取得吴川“8·15”抗洪抢险全面胜利；成功处置“1·13”管道原油泄漏事件：“湛江海洋周”盛况空前，东盟华商交流会成功举办，开放、生态、奋进的湛江吸引了世界越来越多的目光!一年来，我们主要抓了以下工作：着力加快发展，综合实力迈上新台阶。全市生产总值2060亿元，增长12%，经济总量在全省排名从第九位上升到第八位。人均生产总值2.9万元，增长11.2%.地方公共财政预算收入105.9亿元，增长15%；来源于湛江财政总收入573.4亿元。城镇居民人均可支配收入22371元，增长10.6%；农民人均纯收入10737元，增长12.3%.各位代表，湛江经济总量从百亿元跨入千亿元用了17年，从千亿元跨入两千亿元用了5年，标志着在新世纪第二个十年，湛江迎来了发展机遇期，进入了快速成长期，走进了崛起新时代。着力做大产业，振兴发展增添新后劲。重点项目建设提速，湛江钢铁基地全面动工，完成投资52亿元，焦炉、烧结、高炉、炼钢、连铸、热轧和冷轧七大主体及附属配套工程开工建设，建成30万吨原料码头：“宝钢梦想起航”展览圆满成功。中科炼化项目基本完成红线内搬迁清表和厂区场平，具备全面开工条件。湛江晨鸣一期实现产值78亿元，二期18万吨纸杯原纸、三期19万吨高档文化用纸项目相继动工。全市重点项目完成投资370.3亿元，增长42.2%.固定资产投资795.6亿元，增长39%.工业经济较快增长，规模以上工业总产值2025.9亿元、增长18.2%，增加值659.2亿元、增长14.9%.扎实开展“三服务”活动，建成威立电缆、德利化油器、半岛科技、华思科技、华海结晶果糖等项目，中海油80万吨重交沥青技改项目动工，15万吨中能酒精燃料乙醇项目获得国家核准。实施骨干企业培育行动计划，新增销售收入亿元以上企业16家，其中10亿元以上骨干企业1家。园区带动作用显现，深入开展“三讲三评”，赤坎、廉江、霞山分别获得第 一、 二、三名。湛江产业转移园获得省扶持资金2.5亿元。10个工业园区新开工项目50个，建成项目24个，实现产值948亿元、增长31.9%.5县(市)生产总值全部突破百亿元，其中廉江突破300亿元。创新发展能力增强，专利申请量、授权量分别增长29.2%和20.6%，成为国家知识产权试点城市；获得国家科技成果奖励1项，新增高新技术企业4家、创新型企业两家；落实校地联席会议制度，新增两个产业技术协同创新战略联盟。新增欢乐家、半球两件中国驰名商标，同德药业设立国家岭南药用芳香油重点研究室。服务业持续发展，服务业增加值824.2亿元、增长13.2%，社会消费品零售总额1010.7亿元、增长15%.港口吞吐量1.8亿吨，增长5.4%.民航旅客吞吐量创历史新高，达到70.5万人次，增长36.4%.银信物流一期建成，北部湾农产品流通综合示范园首期基本完工，举办全国农产品流通跨区域投资促进与品牌推介活动；海田物流产业园挂牌，东盟城动工。光大银行等金融机构落户，人民大道“金融街”基本形成；金融机构本外币存款余额2173.4亿元，金融存贷比56.5%.评选产生湛江新八景，接待游客2543.5万人次、旅游总收入155.5亿元，分别增长13.6%和22.3%.现代农业稳健发展，农业增加值421.4亿元、增长6.1%.新增农民专业合作社288家。建成基本农田保护示范区4.96万亩；雷州东西洋水稻良种覆盖、机耕机收和病虫综防率接近100%.建成农垦沃尔多曾祖代和正大父母代种猪场。海洋产业总产值1308.4亿元，增长12.6%.湛江特色水海产业国家农业科技园获得批准，国家级海产品质量监督检验中心建成使用。建成小型农田水利示范镇7个，完成41宗小型水库除险加固工程。着力扩容提质，城市建设取得新进展。编制完成湛江城市发展战略规划、城市总体规划和近期建设规划。新区建设全面启动，海东新区总体规划获得省政府批准，完成征地9400亩，海东快线、恒大绿洲等项目和岸线滩涂综合整治工程动工。西城新区规划通过评审。中心城区提质步伐加快，城市原点广场、西澜湾渔人码头、中央商务区和海上运动中心动工；海滨大道完成改扩建，湖光快线、社坛路建成通车，广州湾大道动工建设。完成3个“水浸街”整治和康顺路、康宁路等8条市区道路“白改黑”，实施117条小街小巷改造，“三旧”改造取得新突破。渔港公园海滨浴场建成开放。城区公交实现WIFI全覆盖。建成市区生活垃圾处理场三期，垃圾焚烧发电厂动工，城市生活垃圾无害化处理率100%.着力改善交通，基础建设迈出新步伐。深湛高铁茂湛段建成通车，完成湛江机场、火车西站升级改造。完成广湛高速官渡出入口立交和90.8公里省道路面改造，基本建成东海岛疏港公路和省道285线吴川龙首至市区段，基本完成环半岛一级公路徐闻段10公里征拆清表和路基工程。湛江港霞山港区30万吨级散货码头竣工，宝满港区80万标箱集装箱码头投入使用。鉴江供水枢纽工程建成通水。电网建设完成投资10亿元，建成6个110千伏输变电工程。着力加大“治水”，生态建设取得新成效。“创卫”通过国家暗访，城市洁净水平明显改观，社会各界好评如潮。“治水”取得重要成果，南柳河整治完成6.3公里河道截污清淤和生态护坡建设；完成赤坎水库综合整治，建成7.2公里环湖绿道，瑞云湖生态公园建成开放；鹤地水库环境综合整治成效初显。城市饮用水源和近岸海域水质达标率100%，环境空气质量保持全国环保重点城市前列。廉江开发区、石角两间污水处理厂投入运行，东海岛、坡头两间污水处理厂基本建成，城镇生活污水处理率86.7%.完成造林20.2万亩，森林覆盖率29.5%.开展生态文明区城镇村创建行动，新增国家级生态镇3个。着力改革开放，市场主体焕发新活力。体制改革深入推进，公布实施第一批行政审批改革事项目录，取消、调整行政审批事项189项，取消、免征和降低收费138项。初步理顺市、区两级事权财权。发行首支城投债基投集团12亿元企业债券。商事登记制度改革全面启动，新增私营企业4603户、个体工商户28382户，分别增长80%和40.3%.民营经济提速发展，深入实施民营企业“十百千”投资计划及“乡贤反哺工程”，引进项目60个、总投资677亿元，建成项目19个；民间投资484.7亿元、增长53.2%，民营经济增加值1250亿元、增长14%.保利、万达、恒大、荣盛等著名大型企业进驻湛江。外经贸快速增长，举办湛江(香港)投资说明会，东海岛、宝满港区口岸开放取得重大进展，湛江国联在美国暖水虾反补贴调查案中胜诉。外贸进出口总额55.1亿美元、增长17.3%，其中出口26.3亿美元、增长18.7%；实际吸收外资1.3亿美元、增长51%.开放政府建设向前推进，建成行政服务中心办事大厅和省网上办事大厅湛江分厅，政务服务事项实现网上全程办理；开通12345市民服务热线，建立局长接听群众来电制度。34个市直单位440项行政职权目录全面公示，实行部门承诺制取得良好效果。完成政府门户网站升级改版，开通湛江政务微博群，举行政府新闻发布会20次，市政府领导轮流在线访谈12次。与澳大利亚杰尔顿缔结友好城市，国际友好城市达到6个。着力改善民生，百姓福祉获得新提升。市财政社会民生投入177.4亿元，增支20.5亿元，占公共财政支出70.2%.民生保障有效加强，较好完成15件民生实事，建成保障房3285套，完成1万户农村困难家庭住房改造和20条贫困村640户整村搬迁，建成水库移民新村85条，1056户台风“全倒户”全部搬进新居。新增城镇就业7.3万人，农村劳动力转移就业8.6万人。全面发行社会保障卡，实现医保异地就医住院费用即时结算，城乡居民大病保险经验在全国推广；企业退休人员基本养老金每人每月达到1618元、增加172元，城乡低保补差水平分别提高到每人每月242元、111元。发放“两低群体”价格调节基金补贴6200万元。村村通自来水工程深入实施，104条行政村、14.1万人用上了自来水。创建基本公共服务均等化示范村50条，村级公共服务中心受到群众欢迎。新一轮扶贫开发“双到”工作全面启动。社会事业不断进步，创建教育强区2个、强镇(街)35个：“名校长、名教师”培养工程和千名教师交流支教、万名教师学历提升计划启动实施；清理整治无证幼儿园615所，学前三年入园率90.7%；市四中新校区建成使用；广东海洋大学、广东医学院获得博士学位授予权。实现免费孕前优生健康检查全覆盖，人口计生工作取得新进步；市120医疗急救指挥中心动工；湛江中心人民医院新院主体工程完成投资50%；改造薄弱乡镇卫生院10间。建成平价粮油店123家、平价药店40家、“阳光厨房”538家，物价工作获全国先进。建成两个区级图书馆和两间特色博物馆，举办第八届湛江艺术节，雷剧成功申报国家非物质文化遗产；完成6258户散居农户、199条出海渔船“户户通”广播电视。市档案馆新馆建成使用，《湛江市志(1979-2000)》出版发行。湛江奥体中心“一场三馆”完成钢结构安装并封顶；举办第十二届市运会，湛江籍运动员在第十二届全运会获得6金5银好成绩。双拥共建、国防教育和妇女儿童、民族宗教以及统计、审计、老区、粮食、人防、气象等工作取得新成绩。民主法治与精神文明建设稳步推进，被评为“全国法治城市创建活动先进单位”。妥善处理判决生效的政府历史债务。办理人大代表建议、政协委员提案307件，行政复议案件结案率100%.开展“一清两禁”专项行动，破获涉枪案件293宗，集中整治社会治安重点地区和突出问题，严重暴力犯罪案件下降15.3%。陈光保、李文波荣获“广东省道德模范”称号和“第四届全国道德模范提名奖”。各位代表，过去一年，我们在改革中发展，在克难中前行，在挑战中奋进，成绩来之不易。这是中共湛江市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果。成绩凝聚着各级人大代表、政协委员的辛勤付出，凝聚着驻湛部队、驻湛单位和社会各界的参与支持，凝聚着海内外湛江乡贤和友好人士的倾情回报，凝聚着800万人民的智慧汗水。我谨代表市人民政府，向你们表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!成绩固然可喜，问题不容回避。主要表现在：发展不够充分，发展速度和质量有待提升；中科炼化项目推进不够快；个别民生实事尚未完成；港口增长乏力，南方大港地位受到明显挑战；投资环境没有明显改善，全民创业氛围不浓；以市场化手段推进工业化、城镇化的办法不多，部门执行力有待提高，干部干事创业的精神需要进一步提振等等。对此，我们将认真对待、切实解决。2014年工作安排2014年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，全面落实省委、省政府加快粤东西北振兴发展战略部署和市委十届六次全会精神，坚持好为标准优质增长，快字当先借势发展，稳中求进协调发展，改革创新跨越发展，确保经济发展、城市繁荣、生态良好、社会稳定，确保五年崛起取得重大突破。2014年经济社会发展预期目标：生产总值增长12%；工业增加值增长14%；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%；地方公共财政预算收入增长13%；外贸进出口总额增长6%；实际利用外资增长10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在11.5‰以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；市区生活污水处理率94%；单位生产总值能耗下降3.66%.各位代表，完成2014年目标任务，我们拥有众多机遇和优势，同时面临重重矛盾和困难，我们难在突出重围任务重，省内及北部湾兄弟城市发展迅猛，湛江陷入区域竞争包围圈，建设中心城市任重道远；难在投入巨大产出小，尽管重大项目陆续动工，但在近期无法形成产能效益，经济增长空间有限，财政运转相当艰难；难在双重考验压力大，作为后发地区，我们既有经济振兴重任，又有生态坚守责任，在奋发崛起的振兴之路上，如何凝聚力量、实现突破，建设美丽富裕的湛江，考验着我们的智慧和能力。挑战与机遇并存，困难大，我们决心更大；困难多，我们办法更多。我们要始终保持清醒的头脑，保持旺盛的实干精神，保持开放的发展势头，坚定信心，乘势而上，扎实抓好以下工作。加快新型工业化，走转型发展之路。坚定发展工业，突出抓园区、上项目、促发展。抓好120个重点建设项目，其中新开工项目34个，建成项目10个，年度投资402.8亿元。加大工业项目推进力度。落实钢铁、石化、造纸重大项目联席会议制度，保证项目无障碍、封闭式施工。湛江钢铁基地完成投资116.5亿元，启动建设钢铁配套产业园，年底建成自备电厂1号机组。中科炼化项目全面动工，完成投资20亿元以上。湛江晨鸣完成投资21亿元，建成18万吨纸杯原纸项目，启动15万吨生活用纸和70万吨木浆项目前期工作。确保冠豪高新特种纸、双林生物医药等项目达产达效，建成一品家具产业基地、珠江啤酒易拉罐生产线等项目，动工建设大唐电厂、京信电力等项目，加快京能火电前期工作，推进银亿镍合金冶炼、鼎亿大型钾肥等项目。实施500千伏东海岛输变电等项目，完成电网建设投资20亿元。促进产业园区扩能增效。扎实开展“三讲三评”，建好产业园，延长产业链，发展产业群。东海岛园区动工建设鹏尊能源等8个项目，建成王老吉饮料等3个工业项目、东腾路等6条干道和钢铁、石化项目工地配套道路，完成岛东大道路基和石化园区620公顷填海造地工程，加快商务、物流配套设施建设，完善东海岛口岸政务中心查验设施。奋勇高新区建成南国药业等首批5个项目，启动建设高端装备制造园区。廉江园区建成华强电器等10个项目，启动水东烈片区首期开发。吴川园区完成二期基础设施“七通一平”，建成浩信管桩等5个项目。遂溪园区建成尚方舟食品等13个项目，支持岭北工业区建设食品工业园区。规划建设湛江森工产业园，支持奋勇高新区和雷州、遂溪、徐闻、赤坎产业园申报省级产业园区。增强创新驱动能力。推进创新链、产业链和资金链“三链融合”，促进科技金融产业融合发展。突出完善风险投资机制，设立创业投资引导基金和融资担保基金，支持社会资本设立科技孵化基金，建成科技企业孵化器大楼。深化校地合作，推进协同创新，振兴海洋科技，发展海洋产业，壮大海洋经济。做大湛江特色水海产业国家农业科技园，启动100个技术创新重点项目和10项关键技术攻关、10个国家海洋创新发展区域示范基地项目，建设5个产业技术协同创新战略联盟，动工建设湛江工业技术研究院。以湛江湾区为中心，深化政产学研合作，发展钢铁、石化、造纸和家电、医药、水海六大产业集群，打造“南方海谷”。加快新型城镇化，走升级发展之路。坚持以扩容提质为抓手，打造由中心城区、卫星城和中心镇组成的城镇链。加快城市升级。推进布局升级，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间蓝天碧海；推进管理升级，加快城市管理从粗放向精细提升；推进交通升级，规划建设环城高速公路；推进生态升级，整治市区水库、公园、河渠；推进产业升级，加快城区临港重化企业环保搬迁、功能腾退，打造城市发展升级版。支持做大县城和重点中心镇。做大县域经济一靠工业化，二靠城镇化。坚持市县统筹，编制实施县城规划，加快建设雷州城区环城东路、廉江城区北部湾大道、吴川城区滨江路和遂溪城区滨河大道等市政干道，推动县城扩容提质；促进产城融合，推动企业进园、园区近城，支持投融资、土地经营和户籍管理制度改革创新，增强县城集聚发展能力；建成一批污水、垃圾处理设施，提升县城基本公共服务水平。深化垦地合作，把有条件的农垦农场土地纳入乡镇规划，推动徐闻曲界、雷州英利等11个镇，与华海、东方红等13个农垦农场实现镇场融合发展。理顺县镇两级事权财权，有效保障乡镇运转。完善城市规划修编。争取城市总体规划年内获得国务院批复。完成生态控制线划定，编制中心城区扩容提质建设规划，完成城市综合交通、轨道交通、地下空间利用、给排水和消防专项规划编制，实现中心城区控规全覆盖。深入实施“三环四通”。加快交通基础设施建设，大力发展水陆空立体运输。重点推动建设深湛高铁江茂段，加快建设合湛高铁，全面建设东海岛铁路。动工建设海西快线；完成海东快线桥梁施工和环半岛一级公路徐闻段25公里路基、桥涵工程；建成海湾大桥西连接线；推动建设湛徐高速南延长线和吴川大王线公路及蓬吴线二期、三期；启动国道207线、325线路面改造；改革农村公路养护体制，加快县乡道路改造；加快危桥改造步伐，完成廉江石角西桥重建；抓紧环城高速、东海岛至雷州和汕湛高速湛江段前期工作。完成湛江国际机场前期工作，力争获得国家批准；力促民航旅客吞吐量突破100万人次。实施宝满港区4.4公里和东海岛港区1.8公里岸线开发，兴建东海岛港区通用杂货码头；实施徐闻港客滚码头和湛江港30万吨级航道扩建；推动县域渔港、港口建设，壮大县域临港产业。大力发展海湾水上巴士，是方便市民出行、丰富海湾旅游、发展低碳交通的现实需要。编制实施水上巴士规划，统筹开辟航线，加快建设靠泊码头和配套设施，年内完成水上巴士经营主体招投标，启动建造3条近距离航线的船舶和码头，力争2015年春节前新开通一批水上巴士航线，形成多样化城市客运体系。加快海东新区开发。坚持产城融合互动，统筹地上地下空间，加快新区建设步伐，年内完成投资50亿元，建成湛江奥体中心及沿海大道等配套设施和海东观海长廊，开工建设南粤银行金融大厦、奋勇大道南段等19个项目；加快20公里岸线、520公顷滩涂综合整治，启动市区内湾北部海岸线整治；强化海洋湿地保护，建设海东生态公园。加快调顺跨海大桥前期工作，力争年内动工建设。开展湛江湾过海隧道前期工作。提升海西发展质量。加快湛江化工厂、湛江电厂环保迁建工作，加快外贸、霞海码头和湛江港调顺岛港区功能腾退，支持海滨船厂迁建改造。加快建设保利城市原点广场、万达广场和海上运动中心等项目，完成投资72.5亿元。建成霞山法式风情街和赤坎三民路民国风情街。结合海湾西岸整治，新增1个海滨浴场。实施24个“三旧”改造项目，完成投资44.5亿元，开创“三旧”改造新局面。启动人民大道南等交通拥堵路段地下空间开发。加快广州湾大道建设，完成椹川大道北、乐山大道等12条道路“白改黑”，建成海丰路、新湖大道、华信大道等5条道路，动工改造南方路、康强路，动工建设振兴路、海大路和体育北路西段等5条道路。实施麻章湖光海岸线整治，突出科教、交通、生态、宜居功能，加快西城新区建设步伐。各位代表，湛江是我们生活的家园，海湾是我们共同的财富。从湛江港沿海往北，经保利城市原点广场、西澜湾渔人码头、法式风情街、南珠广场、渔港公园海滨浴场，沿中央商务区、海上运动中心、金沙湾海滨浴场、湛江文化中心，再到滨湖公园，是宝贵的33公里黄金岸线。正在建设的广州湾大道是一条景海相映的休闲走廊，是湛江人民多年的梦想、愿望和期待，是还海于城、还岸于民、还景于自然的现实需要，也是企业转型升级、再创辉煌的现实需要。全市人民要顺势而为，共同努力，加强军民团结，加快企业环保搬迁，加快生产功能腾退，让城市拥抱大海、大海环抱城市，湛江重归自然、再现美丽!继续推进“一清四治”。清“地”：完成市区91宗1.6万亩闲置土地清理，分类处置批而未征、征而未供的土地，依法收回未动工开发满两年的闲置土地。治“水”：整治百姓渠等22条市区河渠，完成南柳河综合整治；推动南渡河水系综合整治；加强九洲江流域与鹤地水库水污染区域联防联治，启动鉴江、袂花江流域水患综合整治，启动甘村水库和南溪河上游综合治理；建成奋勇、坡头、东海岛污水处理厂，动工建设赤坎水质净化厂三期和海东新区、屋山、平乐3间污水处理厂，启动南溪河污水处理厂前期工作。治“堵”：坚定整治当月大见成效、整治三月根本好转、整治半年成为习惯的目标，打赢市区交通秩序整治攻坚战；加快实施拥堵十字路口立体交通改造，建成交警智能指挥中心，开辟公交专用通道，建设畅通文明城市。治“乱”：开展“城市精细化管理年”活动，深入整治“六乱”，查处影响市容市貌、破坏环境卫生、毁坏城市绿化行为。治“违”：加强联合执法，落实巡查监控、拆除管理等措施，用铁的手腕、钢的意志严厉打击市区违法建设、违法用地和违法占用岸线、海域滩涂行为。提升服务业发展水平。坚持以中央商务区、海东新区为核心，以金融、商务、中介、科技和总部经济为主要业态，构建服务业集聚区，打造金沙湾及人民大道北高端商贸圈。提升信息化水平，建设大型信息数据交换平台，拓展电子政务，发展电子商务，建成数字化城市管理中心。开展农产品批发市场升级整治，动工建设北部湾农产品流通综合示范园二期，建成湛江商贸物流城等项目，支持建设廉江塘蓬石材市场；海田物流园区完成投资35亿元，建成国际车城二期等项目。促进房地产市场健康发展。加大城市旅游宣传，唱响“湛蓝的海、湛蓝的天”，编制实施滨海城市旅游规划，创建省滨海旅游示范市。完善城市旅游标识系统，开发高端海上旅游线路，建设智慧旅游电子商务平台和旅游自助服务驿站。动工建设南三岛滨海旅游示范区环岛公路、休闲渔港旅游区等项目。创建湖光岩5A级景区。加快农业现代化，走统筹发展之路。贯彻中央1号文件，全面深化农村改革，着力强农业、惠农村、富农民，让农业成为致富产业，农民成为体面职业，农村成为安居乐园。构建新型农业经营体系，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业流转，发展农业规模经营。加快现代农业标准化示范区建设，重点建设雷州东西洋22万亩粮食生产基地，打响东西洋优质大米品牌。建设湛江农垦循环经济示范区，实施正大农业饲料厂、肉鸡加工厂等项目。扩大政策性水稻种植保险覆盖面，开展甘蔗种植保险试点。加强基层农技推广服务，提升现代农业装备水平。改良甘蔗品种，推进糖业种植、设备、技术、管理和产品升级。加快渔船更新改造，组建远洋捕捞船队；支持水海产业转型升级，发展现代、休闲渔业。实施“南珠”振兴工程。加快雷州青年运河灌区节水改造，完成鉴江供水枢纽配套工程，实施红星、合流水库扩容，完成小(2)型水库除险加固工程60宗。完成850公里农村公路硬底化改造。加快推进生态化，走持续发展之路。发挥生态优势，坚持生态发展，建设生态文明，是湛江实现新型工业化、城镇化的必然选择，必须把生态文明建设贯穿经济社会发展全过程，成为全市人民的自觉行动。发展生态经济。注重点上开发、面上保护，细化主体功能区，逐步取消重点生态地区GDP考核。注重经济发展、生态优先，强化环保约束，实施环境损害依法赔偿、刑事追究制度；禁止生产销售粘土实心砖。注重开发保护并举，加强自然岸线保护。谋划建设海东新区中美生态城和东海岛中欧生态经济合作示范区；建设东海岛钢铁石化循环经济示范区，打造新型工业化产业示范基地。建设生态城市。推进“五城同创”，创建国家卫生城市，“创模”、“创文”取得重大进展。净化空气：整治市区“扬尘”；加快淘汰“黄标车”，设置“黄标车”限行区；建成湛江电厂4号机组脱硝、东兴公司催化裂化装置脱硫设施。每天发布PM2.5空气监测数据。美化环境：建设沿海景观林带200公里，营造碳汇林2.5万亩；规划建设滨湖公园、南国热带花园环园绿道，改造海滨、寸金公园和人民广场。推动市区生活垃圾分类处理，迁建医疗废物处理厂。亮化城市：实施城市景观亮化工程，“十一”前完成市区主要道路、河流、岸线两侧点亮增亮。建设生态乡村。扎实推进生态文明区城镇村创建行动，推进乡村垃圾处理、污水治理和卫生改厕，加快乡村道路硬化、环境绿化、民居美化。开展“最美村庄”、“最美农户”系列评选，建成生态文明村590条。坚持创建生态文明村、建设基本公共服务均等化示范村与新一轮扶贫开发有机结合，切实改变农村面貌。建设生态林。规划建设以县(市)、单位命名的千亩、万亩生态林，年内建设徐闻曲界万亩“热带雨林”首期、南三岛千亩沿海防护林和改造鹤地水库5千亩水源涵养林等生态林示范区，实施三岭山森林公园5千亩造林复绿，湛江农垦和雷州林业局要优化林种，建设规模化生态林，提高生态林覆盖率。各位代表，走向生态文明新时代，建设美丽富裕新湛江，是我们的历史重任。建设生态林，“功成不必在我”，希望在前方，挑战在路上。我们要通过一届又一届政府的不懈努力、一代又一代人的接力传递、一片又一片生态林的建设修复，拓展绿色空间、积累绿色财富、建设绿色家园，实现发展与美丽共赢!加快投资环境国际化，走开放发展之路深化体制改革。推进市场化改革，处理好政府与市场的关系，注重发挥市场配置资源的决定性作用。完成商事登记制度改革。支持发展混合所有制经济，促进民营企业参股国有资本投资项目。深化国有企业改革，加强国有资本监管，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政比例。组建市公共资源交易中心。加快建设广东(湛江)统筹城乡发展金融改革创新综合试验区，支持湛江港集团上市，支持南粤银行发展，争取1家农信社改制成为农村商业银行。改进预算管理，建立全口径预算编制体系。出台新一批市级行政审批改革事项目录。坚持先行先试，探索东海岛石化园区、海东新区岸线滩涂综合整治海域使用管理“直通车”试点；建设东海岛省级节约用地示范区。理顺南三岛、奋勇高新区和东海岛、海东新区管理体制。改善营商环境。坚持利企安商，抓好“三服务”工作，落实骨干企业培育行动计划，继续改善政务、诚信、治安和交通四大投资环境，降低企业营商成本，破解企业融资难题；提升网上办事大厅和12345市民服务热线效能，建设流程最优、效率最高、服务最好的政务环境。依法打击阻工闹事、抢栽抢种抢建等违法行为。健全社会信用与市场监管体系，建设“信用湛江”。深化开放合作。全力办好中国海洋经济博览会，充分展示湛江建设海洋强市的广阔前景。培育壮大水产品、小家电外贸转型升级示范基地，发展外贸电商和人民币跨境融资业务，加大出口信用保险支持，启动设立欧美、东盟经贸代表处，支持企业开拓市场、扩大进出口。推动构建“湛茂阳”临港经济圈，扩大与珠三角、港澳台、北部湾等区域经济体务实合作，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，打造中国远洋门户城市。与更多沿海开放城市建立战略合作伙伴关系，深化国内外友好城市交流合作。加快市场开放。在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域推行负面清单管理，落实“非禁即入”投资政策，确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。加强人才队伍建设，落实省扬帆计划重点人才工程项目，引进具有较强创新创业能力的产业领军人才或团队，集聚天下英才，给力湛江振兴。推进实施民营企业“十百千”投资计划和“乡贤反哺工程”，发动海内外华侨、乡贤和商会、社团组织回乡创业，掀起发展在湛江、兴业在湛江、创富在湛江的高潮!各位代表，封闭必然落后，开放才能繁荣。建设现代化城市，必须加快国际化步伐。我们要以大海般的包容胸怀，实行更加积极主动的开放战略，加快建设开放政府、开放城市和开放市场，打开城门天地阔，真诚笑迎八方客，让湛江成为海内外朋友的投资宝地，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在红土大地竞相迸发，让一切创造财富的源泉在雷州半岛充分涌流!加快基本公共服务均等化，走和谐发展之路。坚持多谋民生之利，多办民生实事，多解民生之忧。强化就业与社会保障。坚持以高校毕业生为重点，拓展青年创业就业空间，广辟农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业门路。减免行政事业及经营服务性收费，支持全民创业；推动工业园区采用BOT等模式兴建标准厂房，引进中小微企业入驻创业。组织开展职业技能竞赛。新增城镇就业7.5万人、农村劳动力转移就业8万人。推动基本医疗与医疗救助有效衔接，扩大异地就医住院费用即时结算范围，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。发展社会养老服务，落实企业职工养老保险扩面征缴。健全社会救助制度，把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好。发展社会各项事业。创建教育强县(市、区)3个、镇(街)30个，建设5所县(市)特殊教育学校，建成300所特色文化校园；落实“名校长、名教师”培养工程和万名教师学历提升计划，鼓励城镇教师到农村支教；基本建成湛江机电学校新校区，动工建设湛江幼儿高等师范专科学校、市二技新校区和高技能人才实训基地。加强文化传承保护，促进文化旅游融合发展，提升文化软实力。动工建设湛江文化中心，深化市直文艺团体和经营性文化事业单位改革。加快公立医院改革，开展市管医院与社区卫生服务中心、县(市)医院与乡(镇)卫生院一体化管理体制改革试点，加快乡镇卫生院标准化建设，提高基层卫生医疗机构服务能力和质量。建成湛江中心人民医院新院主体工程和市120医疗急救指挥中心，建设广东医附院海东新院和农垦中心医院门诊大楼。坚持优生优育，完善计生公共服务体系。巩固提升50条基本公共服务均等化示范村建设水平。加快县(市、区)体育场馆建设，做好省运会筹备工作。发展社会福利与慈善事业，建设市残疾人康复中心。推进政府购买社会服务，筹建社会组织孵化服务中心。完成扶贫开发“双到”目标任务。落实军地联席会议制度，推动军民深度融合发展，加强双拥共建、国防教育和民兵预备役工作。抓好第三次经济普查，做好妇女儿童、民族宗教、防震减灾、史志档案、老区、粮食和人防、消防、海防等工作。办好民生实事。在确保完成省政府确定的民生实事基础上，推进实施十大民心工程：推进建设湛江中心人民医院新院、湛江奥体中心、湛江文化中心、职教基地和市级养老服务中心，推进鹤地水库水污染综合整治，推进“五城同创”，推进生态文明区城镇村创建行动，推进村村通自来水工程和村道建设。办成十件民生实事：城乡免费义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元；城乡居民医疗保险年度最高支付限额一档由25万元增至30万元，二档由30万元增至50万元；建设一批市区繁华路段便民交通硬件设施；人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上；新建平价药店20家、平价商店30家；开工建设保障房3000套、13.5万平方米，建成2000套、9万平方米；改造农村低收入住房困难户住房1万户；建设移民新村85条；完成霞山海滨昌大昌片区排水系统整治；新建9个乡镇(街道)文化站、367个村(社区)文化室。创新社会治理。加快创建“平安湛江”，坚持以群众满意为标准，建立初信初访首问首办和问责考核制度，健全基层综合服务管理平台；坚持对严重暴力和黑恶犯罪“零容忍”，开展打击欺行霸市、农村恶势力和“两抢一盗”、“一清两禁”、反走私等专项行动；新装1万个治安视频监控镜头、新建20个治安卡口；加强普法教育和依法治理工作，健全法律援助制度。强化价格监管，完善价格评估。健全食品原产地追溯和质量标识制度，加大农村卫生室和零售药店监管力度。落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，落实事故隐患排查整改，规划建设国家级危化品应急救援基地，完善市应急指挥平台，动工建设突发事件预警信息发布中心。各位代表，完成2014年目标任务，加强政府建设是保障。我们要按照为民务实清廉的要求，坚持依法依规办事，主动接受人大法律和政协民主监督，加强人大代表建议和政协委员提案办理工作；自觉接受公众和媒体监督。严格按照法定权限和程序行使权力，加强规范性文件、重大行政决策合法性审查，建设法治政府，提高政府科学决策水平。坚持苦干实干创业，树立用结果说话的工作政绩导向，始终把“干”作为一种基本能力，作为解决一切矛盾和问题的有效办法，继续营造“干”的氛围，增强“干”的本领，爱护“干”的干部，在“干”中统一认识，在“干”中解决矛盾，在“干”中推动发展。坚持督查督办落实，着力提升部门执行力，确保政令畅通、令行禁止，确保重点工作快落实、重点项目快建成、重点事项快完成。坚持清正廉洁从政，精心开展党的群众路线教育实践活动，落实中央“八项规定”和省市实施办法，全力解决“四风”突出问题。落实党政机关厉行节约反对浪费条例和国内公务接待管理规定，最大限度压缩行政经费开支。强化行政监察和审计监督，构建监察、司法、审计联动的行政权力监督机制，把权力关进制度的笼子。加强农村集体资金、资产、资源“三资”监管，建设廉洁镇村。主动公开财政预决算、环境保护、社会民生等政务信息，传递湛江发展正能量。全体公务员要秉持公心抓工作、干事业、促发展，做到一身正气、浑身阳光，勤廉双优、德才兼备，树立信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的新时期好干部形象!各位代表，政府工作千头万绪，关键是突出重点抓落实。2014年，市政府在全面完成各项目标任务基础上，将着重抓好四件大事：一是把改革当作头等大事，全面深化改革，构建市场化法治化国际化营商环境；二是全力促进中科炼化项目全面开工建设；三是动工建设海西快线，与建设中的海东快线形成海湾两岸两个城市快速通道；四是办好中国海洋经济博览会。各级政府、各部门要围绕发展大局，攻克重点难点，以点带面实现工作新突破、打造工作新亮点、开创工作新局面!各位代表，外界关注湛江，商家看好湛江，广东寄望湛江，人民期待湛江!湛江的机遇是时代的机遇，决不能在我们手中错过!让我们在中共湛江市委的坚强领导下，咬定目标，坚定信心，攻坚克难，扎实苦干，与全市人民一道，用智慧和汗水，谱写湛江发展更加灿烂、更加出彩、更加绚丽的新篇章!名词解释三服务：服务企业、服务项目、服务基层。海东快线：原名海东大道，全长26.89公里。湖光快线：指海湾大桥西连接线疏港大道以东9.6公里路段。广州湾大道：北起赤坎金沙湾军民大道，南接霞山海滨公园，全长11公里。两低群体：低保户和五保户。一场三馆：湛江奥体中心主体育场和主体育馆、综合球类馆、游泳跳水馆。一清两禁：清枪、禁毒、禁赌。七通一平：给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天燃气(或煤气)、平整土地。政产学研合作：政府、企业、高校、科研院所发挥各自优势，在科技创新领域进行互惠共赢合作。南方海谷：以湛江湾区为中心，壮大钢铁、石化、造纸和家电、医药、水海六大产业集群，打造现代海洋产业聚集地。三环四通：市区成环、湾区成环、半岛成环，市外通高铁、县县通高速、镇村通快速、港口通全球。海西快线：原名湛江大道，全长20.5公里。黄标车：贴有黄色环保标志的高污染排放车辆。负面清单：政府以清单方式列明企业不能投资的领域和产业。非禁即入：法律、法规未禁止的领域和产业，都允许企业投资。扬帆计划：由省组织实施的粤东西北地区人才发展帮扶计划。BOT：“建设-运营-移交”模式。两抢一盗：抢劫、抢夺、盗窃。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【投资湛江】2014年湛江市廉江市政府工作报告

  2014年2月27日在廉江市第十五届人民代表大会第四次会议上市长陈光祥各位代表：我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。2013年工作回顾2013年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实市委十二届三次全会的决策部署，紧紧围绕建设北部湾新兴工业城市的目标，团结依靠全市人民，攻坚克难，开拓创新，较好地完成市第十五届人大三次会议确定的各项任务，实现了经济社会平稳较快发展。经济发展取得新成就经济持续快速增长。全市生产总值首次突破300亿元，实现305.57亿元，增长16.5％，创历史新高。其中第一产业增加值87.39亿元，增长6.6％；第二产业增加值126.61亿元，增长28.8％；第三产业增加值91.57亿元，增长10.2％。固定资产投资177.82亿元，增长130.2％。社会消费品零售总额118.76亿元，增长14.5％。外贸出口5.60亿美元，增长47.6％。公共财政收入8.16亿元，增长21.2％，增幅连续9年保持20％以上。居民消费价格涨幅控制在3.2％以内。城镇居民人均可支配收入15358元、农民人均纯收入11515元，分别增长10.5％和12.5％。工业发展势头良好。工业总产值实现404.56亿元，增长25.5％，其中规模以上工业产值300.84亿元，增长34.7％。新增和升级规上企业42家，达到225家；新增产值超亿元企业24家，达到88家；新增超5亿元企业5家，达到9家；新增超10亿元企业2家，达到3家。新增年纳税500万元以上企业12家，达到39家。“一园三区”建设如火如荼，佛山顺德（廉江）产业转移工业园累计引进企业40家，其中去年引进企业12家，建成投产4家；荣获省产业转移园考核一等奖，获得省政府1000万元和500亩用地指标的奖励。金山工业区落实征地4300亩，引进企业8家，金山产业发展研究中心落成。良垌工业区建成投产项目1个，在建项目1个。龙头沙海洋产业区在建项目1个。重点项目有效推进。全年确定的重点项目20个，其中水库移民培训就业基地配套工程、罗州大道西等9个项目按计划节点完成；丰诚水泥、北部湾大道二期等6个项目稳步推进；南方（横山）果菜市场、廉江火车站改造等5个项目开展前期工作。招商引资成效显著。全市新引进投资500万元以上项目90个，其中超亿元项目14个，合同投资额72.69亿元。星锋水泥、天一电器等57个项目已建成投产；华强电器、龙力电器等64个项目正在建设。第九届中国·廉江红橙节期间，我市又与双胞胎集团、恒中门业等18家企业签订投资协议，合同投资额39.36亿元。农业农村再创佳绩。全年农业总产值140.74亿元，增长6.8％。建成高标准农田4.1万亩。扩种红橙1.1万亩。投入1.47亿元完成水利工程610宗。完成农村土地流转55万亩。通过PK成功竞得省级现代农业示范区项目，获得为期3年的扶持资金9000万元。农民专业合作社发展到584个。完成“一事一议”财政奖补项目123个，项目总投资3577.5万元，其中财政奖补资金936万元。连续两年获得“全国农机科普先进集体标兵”称号，吉水西莲塘、良垌兴旺农机专业合作社被农业部评为“全国农机专业合作示范社”。石城镇毛黎村、河唇镇坑仔唇村被评为广东省第二批宜居村庄；石岭镇、营仔镇被评为湛江市第三批宜居镇；石城镇谢茂村、营仔镇旺村仔村等7条村被评为湛江市第三批宜居村庄。第三产业稳健发展。商贸流通不断繁荣，新增和升级限上企业48家，达到72家。全市房地产投资23.47亿元，增长153.1％；开发面积140万平方米，增长100％。旅游业发展势头良好，全年接待旅客285.42万人次，实现旅游收入13.76亿元，分别增长58.2%和62.5%。金融机构存款余额222.49亿元，增长14.8%;贷款余额85.13亿元，增长14.2%。城乡建设展现新风貌城市扩容提质加快。大力实施城市扩容，完成城市总体规划、近期行动规划、城市风貌规划编制工作。改建廉江大道南段、中山五路等8条总长近20公里的城市道路。兴建锦绣华景、永福雅居园等一批商住小区。完成城区街巷硬底化22.36万平方米，新增绿化面积30万平方米。交通设施日趋完善。基本完成石岭至六深、吉水至和寮等7条总长106公里的省道、县道改造。完成雅塘沙坡桥、吉水高坝河桥改建工程，动工改建石角西桥、塘蓬车田牌桥等5座危桥。完成村道硬底化312公里。生态建设日新月异。完成森林碳汇重点生态工程、沿海防护林体系工程造林3.3万亩和30条生态文明村“万村绿”工程建设。规划建设城北公园，建成九洲广场。积极开展鹤地水库环境综合整治，污染源得到有效控制。开发区污水处理厂、石角镇污水处理厂投入运行。实施2000多条村庄的保洁工程，共建成4362个垃圾收集点。19个镇新建生活垃圾压缩转运站。安铺、青平、石角、河唇4个镇和405条村庄基本达到生态文明镇、生态文明村标准。民生保障达到新水平全年民生投入34.8亿元，占地方财政总支出的86.12％。十大民生工程如期完成，完成扶贫开发村集体帮扶项目389个，贫困村帮扶项目16754个。改造农村安居工程3330户。完成45条移民新村共2211户住房改造。建设保障性住房401套。完成城区供水改造工程，解决城南片区8万群众饮水安全问题。建成镇、村两级文化室（站）81间。建成平价商店53家。成功防御了正面登陆我市的台风“尤特”和特大暴雨袭击，实现人员零伤亡，512户受灾全倒户全部搬进新居。农村五保供养标准每人每月提高到512元，城乡低保保障达标。大幅度提高财政供养人员福利津贴。组织劳动力技能培训1.27万人次，新增农村劳动力转移就业2.25万人，被省政府授予“广东省创业先进城市”称号。城乡居民社会养老保险参保51.56万人，城乡居民基本医疗保险参保140.73万人，覆盖率达98％。社会事业实现新发展河唇、罗州等5个镇（街道）通过省教育创强验收，良垌等5个镇通过省教育创强督前检查；义务教育学校标准化覆盖100％，学前三年入园率达90％。建成全民健身路径14条，城市休闲健身绿道18公里；我市运动员参加全国、省级比赛获金牌7枚，银牌9枚，铜牌14枚。全年专利申请量294件，增长52.3％，荣获“全国科技进步先进市”称号。顺利通过省计生考核，连续4年被评为“全国人口新闻宣传工作先进单位”。医疗卫生综合服务能力显著提高，完成新民、塘蓬、良垌3家卫生院项目主体工程建设，市妇幼保健院住院楼建成投入使用。安全生产形势稳定好转，全年没有发生重特大安全事故。对制假售假保持高压打击态势，食品药品安全得到有效保障。第三次全国经济普查工作走在湛江市前列。建设生态公墓、骨灰楼16座，连续11年被评为湛江市殡葬管理先进单位。精心组织开展“粤安13”、“夏秋社会治安整治及破案新攻势”、“一清两禁”等严打整治专项行动，全年涉枪、“双抢”警情同比分别下降16.7％、8.2％，社会治安不断好转。没有出现大规模集体上访和重大群体性事件。消防、气象、地震、人防、打私、司法、外事、侨务、双拥、民族宗教、市志、档案、残联等工作取得新成效。政府效能得到新提升深入开展机关作风整治“回头看”活动，政府部门工作作风和服务水平明显提高，依法行政能力不断加强。全年共办理市人大代表议案、建议78件，市政协提案87件，代表和委员满意率为100％。办理各类行政审批服务事项21189件，办理湛江市市长专线投诉108宗，办结率达100%。以政府名义发文和召开全市性会议分别比去年减少25％和30％；实现网上办事大厅与省链接且数据同步，73个单位的2403项政务服务事项进驻，人事人才服务窗口被评为“2011－2013年度全国人社系统优质服务窗口”。切实抓好政府系统党风廉政建设，加强政府投资项目、财政预决算和领导干部经济责任审计等工作。各位代表，过去的一年，面对诸多压力和挑战，我市仍取得平稳较快发展，成绩来之不易。我们的每一项进步、每一个变化，都是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、关心帮助的结果，是驻廉各单位和社会各界人士大力支持的结果，同时也是全市干部群众同心同德、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大党员和干部群众，向驻廉部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向关心和支持廉江发展的海内外朋友表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在不少困难和问题，主要是：发展总体水平还不高，产业结构还不够合理；人均生产总值和人均收入偏低；镇级经济发展不平衡；改善民生的任务还十分艰巨；资源和环境保护压力较大；政府服务水平、社会治安管理有待加强等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2014年工作安排2014年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神以及省委、湛江市委全会精神，紧紧围绕市委十二届四次全会提出的奋斗目标，把握加快发展、改革创新、跨越追赶的总基调，全面深化改革，坚持既定的发展战略与目标思路不动摇，坚持做大做优“经济蛋糕”不动摇，坚持打好“三大会战”不动摇，坚持加快工业发展、推动产业转型升级不动摇，坚持保障和改善民生、促进社会和谐不动摇，齐心协力、敢干实干，创造性地推进廉江跨越发展，争当粤西县域科学发展的排头兵。2014年全市经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长13%以上；工业增加值增长20％以上；公共财政收入增长15％以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上、农民人均纯收入增长10％以上；居民消费价格涨幅控制在3.5％左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDP能耗同比降低3.9％；人口自然增长率控制在11.84‰以下。围绕上述目标，必须着力抓好以下九个方面工作： 一、狠抓工业经济，促进综合实力跃升着力抓好园区扩能增效。全力建设好“一园三区”，增强园区辐射带动作用。一是上半年完成将金山工业区纳入佛山顺德（廉江）产业转移工业园的申报工作；启动水东烈功能配套区建设，年内完成鹤岭片区道路硬底化；力促梧村垌片区在建的华强电器等8个项目年内全部建成投产。二是加快金山工业区基础设施建设，推进路网及供、排水工程建设。三是抓紧良垌工业区和龙头沙海洋产业区规划和功能配套建设。四是着力推进“湛江－北海跨省区特别经济合作区”规划建设工作，积极开拓经济发展新平台。强力推进重点项目。2014年全市确定重点推进项目20个，计划投资总额165亿元。继续实行帮扶责任制和节点机制，落实倒逼管理，强化工作督办；进一步健全和完善领导联系重点项目建设有关制度，确保金山工业区双胞胎饲料、丰诚水泥等重点项目按计划节点完成建设任务。大力培育骨干企业。设立工业发展专项扶持基金，加大对骨干企业贷款贴息和技改扶持力度。加快家电研发中心、家电展销中心、家电质检中心三大平台建设，带动我市家电企业转型升级。引导支持威王电器等企业扩能提质，做大做强。支持一品木业创品牌，早日实现上市。力争年内新增产值超亿元企业12家，达到100家；新增超5亿元企业6家，达到15家；新增超10亿元企业2家，达到5家。全力开展招商引资。以“一园三区”为平台，重点引进中国500强、央企、省企、行业龙头和钢铁、石化上下游产业项目。建立市镇（街道）联动招商、政企互动招商、专业上门招商的工作机制，继续实施“乡贤反哺”工程，引导支持外地企业家到廉江投资。争取年内新引进500万元以上项目100个，总投资80亿元以上。努力扩大外贸出口。调整优化出口产品结构，积极培育自主出口品牌，加大产品宣传推介力度，积极拓展家具、家电、陶瓷等产品的国际市场，力争全年出口额突破7亿美元。 二、狠抓扩容提质，促进城市品位提升加强城区建设管理。加快城市扩容提质，积极实施城市总体规划、近年行动规划和城市风貌规划，加紧城南片区和城西片区控制性规划，拉大城市框架，构建“一山、二园、三水、五片区”显山露水的城市格局。着力抓好北部湾大道二期、狮岭路等市政工程，完成黄村街、三八路、永安路等城区道路改造，逐步改善城市路网。加快推进石城水泥厂片区、罗江旅社片区和廉江糖厂片区“三旧”改造项目；力促锦绣华景、永兴国际城、二力城等商住小区加快建设；建成时代数码城、百信购物广场等一批购物场所，提升宜商、宜居水平。进一步改革和完善城市管理部门机制，按照“六化、六管、三治、四建、一保”的思路，认真实施“城市精细化管理年”计划，打造整洁、文明、美丽的廉城。加快交通道路建设。争取尽快开通渝湛高速龙头沙港出口，主动配合开展玉湛高速、汕湛高速、合湛高铁廉江段等项目前期工作，积极配合国道G325线廉江段改造工程。启动廉江至安铺沿路控制性规划。建设梧村垌片区至九洲江大道道路。改建石岭至龙湾、塘蓬至长山等路段路面工程。加快沙产桥、石角西桥、龙欧桥等桥梁建设。开展城南客运站标准化改造。推进石城谢鞋山、高桥红树林等旅游区配套公路的建设，逐步建成市内外纵横交错、干支结合的完善交通路网。加大生态建设力度。抓好森林碳汇、森林景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等林业生态工程，年内完成造林3万亩。落实最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理、环境保护等法律法规，规范矿产资源开发。推动落实湛江创建全国环保模范城市工作。积极落实鹤地水库环境整治，推进二级水源保护区设施建设。全面取缔粘土实心砖厂。加快生活垃圾焚烧发电项目建设步伐。年内实现湛江市生态文明城创建达标，通过省文明城市先进单位的考评；创建湛江市生态文明镇1个，生态文明村405条。 三、狠抓三农工作，促进经营方式转变推进农业产业化进程。认真贯彻执行中央一号文件精神，稳步提高粮食产量，确保粮食安全。大力发展特色农业，继续实施“红橙振兴”计划，年内新增红橙种植面积5000亩。支持广东湛绿农业科技开发有限公司等省级“菜篮子”生产基地发展壮大；积极培育湛江山雨生态农牧有限公司、广东田联种业有限公司等企业，争取年内新增湛江市级农业龙头企业2家。鼓励和支持土地承包向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，计划年内新增专业合作社100家。发展农产品市场，加强“农超对接”，争取年内新增20家基地与超市结盟，形成产、供、销一条龙的产业链，实现“千家万户”和“广阔市场”两者结合。夯实农业基础设施。认真实施省级现代农业示范区项目。完成青平等16个镇共15万亩高标准农田建设。计划投入水利资金1.5亿元，完成南桥河整治、省级农田水利重点县等水利工程550宗。继续推进龙头沙国家一级渔港、营仔省二类渔港等建设。拓宽农民增收渠道。认真落实强农惠农富农政策，确保水稻种植、农机购置等各项补贴资金落实到位。完善和规范农村土地流转，确保农民利益。继续实施“一事一议”奖补政策，加大农村公共财政投入，规范农村财务管理。不断加强农村劳动力技能培训，拓宽农民就业渠道，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，千方百计促进农民增收。 四、狠抓第三产业，促进发展速度加快支持发展商贸流通业。加强专业市场规划布局，年内动工建设三鸟、果菜交易、高端家具等一批特色市场。加快五里商贸城和粮油批发市场建设。全面推进城区市场改造升级。统筹推进乡镇商贸流通网络的规划建设，增强城镇流通对农村腹地的辐射力。继续抓好商贸流通企业上限工作，挖掘商贸经济增长潜力。鼓励发展旅游餐饮业。启动营仔滨海旅游项目规划建设。完善九洲江一江两岸休闲观光娱乐项目设施。打造沿雷州青年运河五十里“鹤地清流”生态观光带。提升鹤地银湖、谢鞋山、塘山岭公园等景区品位。支持凯登酒店上星级。继续挖掘具有廉江特色的饮食品牌，年内发展高品位农家乐6家。引导发展新型服务业。大力培育电子商务，鼓励支持鹤湖商务网、廉江博洋网等电子商务平台发展壮大。积极发展连锁经营、网络运营、物流快递、汽车美容等新型服务产业。大力培育休闲保健、家政家教、法律咨询等新兴服务业，不断满足群众服务需求。 五、狠抓镇级经济，促进城乡发展同步加快圩镇建设步伐。继续推进镇级规划修编工作，不断完善各镇圩发展规划。合理有序开发镇级房地产业，稳步提高城镇化水平。着力推进横山－安铺与金山工业区同城规划建设进程，打造城市次中心。支持青平、石岭、塘蓬、河唇、良垌等区域性重点镇发展，发挥重点镇对周边区域的集聚和辐射功能。落实扶持省际边界镇发展政策，推进与广西接壤的边界镇发展。激发镇级经济发展活力。鼓励各镇（街道）因地制宜开展招商引资工作，大力支持现有企业做大做强，壮大镇级经济总量。继续实施“镇级经济工作实绩考核办法”、“城乡建设用地增减挂钩方案”和“镇级盘活存量土地奖励办法”，进一步完善镇（街道）税收分成机制，充分调动各镇（街道）发展经济的积极性和主动性。 六、狠抓财税金融，促进支撑能力增强加强税收征管。努力抓好税源培植，对新上项目进行全方位服务，千方百计培植一批纳税大户。继续抓好土地、矿产等国有资源有偿使用权招标拍卖，不断挖掘增收潜力。切实加强财税部门沟通协调，提高财税部门的征管水平。加大税务稽查力度，确保应收尽收。提高财政效能。科学调整支出结构，集中财力保吃饭、保稳定、保重点。严格落实中央有关规定，坚持勤俭节约，压缩一般性支出，加强“三公”经费管理，坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，确保社会事业和民生投入正常增长。推动银企合作。加强政府、银行、企业对接，实施“促进金融业发展奖励办法”，引导金融机构调整信贷结构，增加对支柱产业、重点项目、成长型企业、基础设施和农业的信贷投放额度，加大对地方经济发展的支持力度。加强金融监管，严厉打击各类高息揽存的非法行为，维护金融市场正常秩序。 七、狠抓民生保障，促进百姓福祉改善继续实施十大民生工程。加大民生投入力度，全年预算安排用于民生资金18.3亿元，让发展成果惠及广大群众。2014年十大民生工程：一是完成扶贫开发“双到”任务40％；二是建设保障性住房400套；三是完成农村安居工程改造3330套；四是建成水库移民新村46条、1650户；五是新建村级文化室80间；六是镇村保洁年内40％村庄达标；七是完成村道硬底化300公里、危桥改造6座；八是城镇街巷硬底化20万平方米；九是完成塘山岭登山道建设；十是改造中心市场、城北市场、怡心市场。进一步提高社会保障能力。加大就业培训力度，年内培训农村劳动力5000人次，新增转移就业2.15万人。推进平价商店为主的“三项建设”，强化市场价格监管。争取城乡医保覆盖率达98％以上。提高城乡居民医疗年度最高支付限额，完善城乡居民大病保险和门诊统筹。继续扩大企业职工养老保险覆盖面，逐步提高企业退休人员基本养老金。城乡居民基础养老金月标准从65元提高至80元。城乡低保补差标准每人每月分别从242元、109元提高到333元和147元，稳步提高农村五保供养标准。完善城乡自然灾害救助制度。切实做好医疗救助“一站式”的衔接工作。 八、狠抓协调发展，促进社会事业进步统筹发展各项社会事业。大力实施科技创新工程，计划年内申报国家、省、湛江市级科技计划项目30个,培育高新技术企业2家，争取专利申请量增长15%以上。加大教育创强投入，确保上半年良垌等5个镇通过省创强验收，高桥等6个镇年内通过省教育强镇的督前检查及验收；全力支持廉江市实验学校秋季建成招生；加快推进特殊教育学校建设；支持广东文理职业学院晋升本科。推动文化强市建设，规划建设文化科技中心、购书中心。建设市体育馆，确保2015年2月前竣工交付十四届省运会使用；认真做好省运会筹备和广东省青少年女子足球锦标赛承办工作；全面建设乡镇农民体育健身工程、街道体育健身园和千人自然村公共体育设施。切实做好人感染H7N9禽流感防控工作。加快推进湛江健杰皇家医院建设；支持市人民医院创三甲及市妇幼保健院创二甲；继续完善农村医疗机构基础设施建设。加快残疾人康复中心建设。继续推进人口计生优质服务活动。不断提高殡葬管理和殡仪服务水平。完成第三次全国经济普查工作。争取6月底前全面完成农村电网升级改造任务。推进市档案馆新馆选址工作。致力建设平安和谐社会。坚持党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化安全生产防控体系建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管。继续推进“质量强市”和“两建”工作。健全气象灾害监测预警预报系统，不断提高防汛、防风、防旱工作水平。加强应急演练，提高处理突发事件应急能力。强化行政执法监督，规范行政执法行为。创新社会管理，充分调动社会组织参与社会治理的积极性。全面加强和改进公安工作，积极开展以“一清一扫两禁”为重点的系列严打专项行动，加快社会治安视频监控系统建设，完善街面警务体制，深化区域警务协作，全面推进社会治安立体化建设。继续加强“六五”普法，积极开展群众矛盾纠纷排查化解。抓好“双拥”共建和民兵预备役工作，进一步推进军政、军民团结。做好妇女儿童、民族宗教、老区、人防等方面工作，努力创造平安和谐廉江。 九、狠抓自身建设，促进政府效能提高创新政府管理。积极转变政府职能，深化行政审批制度改革，加快网上办事大厅廉江分厅建设，年内实现向镇（街道）、村延伸。深化公共资源交易管理体制改革，逐步推进公共服务走向市场化。整合卫生、计生职能，改革完善食品药品监督管理体制。积极推进事业单位分类改革。提高行政效能。认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心接受公众和媒体监督。全面转变工作作风，不断提高政府职能部门办事效率，继续减少“文山会海”，少开会，简发文，集中时间和精力解决实际问题。加强公务员队伍管理，打造一支责任心强、使命感强、勤政务实、敢于担当的队伍，为廉江经济发展提供强有力的保障。加强廉政建设。严格落实中央“八项规定”，切实纠正“四风”等突出问题，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，最大限度压缩行政经费开支。主动公开财政预算、“三公”经费、环境保护、社会民生等信息。继续推行政府重大事项和重点项目全程效能监察，加强政府投资项目的预结算管理和审计监督，把权力关进制度的笼子。深入开展党的群众路线教育实践活动，以良好的作风取信于民、造福于民，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表！廉江已踏上跨越发展的快车道，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全市人民的共同期盼，更是我们的光荣使命。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实党十八届三中全会精神，紧紧依靠和团结全市人民，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，为早日实现建成北部湾新兴工业城市的宏伟目标而努力奋斗!名词解释“一事一议”：指村级就开展建设一个村级公益事业召开村民议事大会。“一山、二园、三水、五片区”：一山（塘山岭）、二园（城南万亩植物园和城北塘山岭生态园）、三水（九洲江、廉江河、雷州青年运河）、五片区（城中、城南、城北、城东、开发区）。“三旧”改造：指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“六化、六管、三治、四建、一保”：即绿化、净化、亮化、美化、硬底化和数字化；行政、市场、经济、法律、人文和社会手段管理；治尘、治乱、治堵；建环境、建秩序、建文明、建平安；保长效。“乡贤反哺工程”：充分发挥乡贤作用，鼓励更多在外创业有成的乡贤回乡发展。“农超对接”：指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式。“三公”经费：指政府部门“公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用”三项经费。“三项建设”：运用价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷藏设施、平价商店等“三项建设”。“两建”：建设社会信用体系、建设市场监督体系。“一清一扫两禁”：清枪、扫黄，禁毒、禁赌。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【湛江招商引资】2014年湛江市徐闻县政府工作报告

  　2014年3月29日在徐闻县第十五届人民代表大会第四次会议上徐闻县县长 梁权财各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去一年，是我县抢抓机遇、迎难而上、砥砺奋进的一年。在湛江市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和支持下，县政府深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，紧紧围绕建设海峡城市的目标，团结依靠广大干部群众，坚定信心，奋力开拓，全力驱动“四驾马车”，实现经济社会健康平稳发展。全年完成生产总值131.5亿元，增长10%。公共财政预算收入3.9亿元，增长12 %。工业总产值44.4亿元,增长9.9%，其中规模以上工业总产值28.6亿元,增长12.5%。重点项目建设加快。全社会固定资产投资40.7亿元，增长6.1%，投资总额创历史新高。雷州半岛环岛一级公路徐闻启动段（伏波大道）建设顺利推进。华电前山盐井风电、粤能角尾风电、宏生PVC木塑发泡板材、龙兴新型环保砖、龙糖酒精技改等5个项目建成投产，华海结晶果糖项目即将投产。南山金竹埚、迈陈三笃塘、前山红坎等水库除险加固工程及海安航道整治主体工程已经完成。中石化油井开始试采油，单井年可产油2000多吨。中电投和安风电、华电下洋风电、锦绣菠萝麻、原绿芦荟果酱二期等项目加快建设。湛江徐闻港、国能液化天然气储运中心、海安国家一级渔港等项目前期工作进展顺利。京能火电项目取得省发改委路条，并已上报国家发改委。现代农业稳步发展。实现农林牧渔业总产值98.1亿元,增长6.6%。高产高糖现代化甘蔗种植项目顺利实施。良姜深加工项目顺利推进，徐闻良姜被评为“广东十件宝”。动工建设高标准基本农田10万亩，整治低产农田5530亩。广泛推广节水节肥一体化技术，良种面积覆盖率达90%以上。全市只有我县建立了农产品监测站，农产品质量监管进一步强化。广东省地方标准《徐闻山羊》顺利通过专家评审，重大动物疫病得到有效防控。我县国家级海洋生态文明示范区总体建设方案已编制完成，“双节双高”渔业示范区建设稳步推进。第三产业持续发展。全年社会消费品零售总额63亿元，增长16.8%。金融机构存款余额127.8亿元，增长18.4%，贷款余额52亿元，增长12.5%，服务经济，服务社会水平不断提高。港口货物吞吐量9306万吨，增长13.1%，占全市51.7%。进出口贸易总值5428万美元，增长27.1%。全年共接待过夜游客134万人次，增长30%,旅游经济总收入3.35 亿元，增长24 %。大汉三墩二期、万亩热带雨林、龙泉森林公园、爱琴湾度假庄园等项目扎实推进。我县被中国旅游产业联合会评为“2013年中国最美旅游城市”，“菠萝的海”被评为湛江新八景。商品市场消费明显上升，通讯、供销、连锁经营、交通运输、物业租赁、物流快递等发展迅速。城乡建设亮点纷呈。城乡规划建设步伐加快。完成《徐闻县城总体规划》修编和下桥、锦和、龙塘等三个镇的总体规划。木兰大道、徐海大道、省道外西线徐城至西连段全面竣工通车。完成蓝海城市广场二期建设，华璟新城一期、蓝海城市广场三期、金源华庭、三禾京都等商住小区和一批“三旧”改造项目正在抓紧推进。城区整治卓有成效。完成主要街道改造，东方一路、德新一路打造成样板街道。升级改造集贸市场4个，城区主要街道重新设置交通标线，建设候车亭，配套果皮箱，城市面貌焕然一新。生态文明创建成果丰硕。完成植树造林1.51万亩，森林覆盖率26.2%。建成生活垃圾转运站15个、收集点1234个，动工建设污水处理池5个。4个生态文明示范镇和196条示范村创建工作效果显著，生态文明创建工作走在全市前列，湛江市首批生态文明区城镇村创建现场会在我县召开。民生实事扎实推进。认真落实去年承诺的民生实事，开通城区公交线路4条，投放公交车30辆。基本建成保障性住房400套，完成农村低收入困难家庭住房改造2026户。新建、改建乡镇中心幼儿园14所，利用闲置农村校舍改建村级幼儿园70所，适龄幼儿入园率90.8%。完成木棉西路、省道南前线勇士至前山段等道路改造。投入资金100万元，完成农村公路养护300多公里。完成农村劳动力免费技能培训4300多人次，培训转产转业渔民400多人次，新增农村劳动力转移就业7000多人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡低保人均月补差标准分别提高到242元和109元。五保户的生活费已达到每人每月466元，实现适龄妇女免费孕前优生健康检查全覆盖。发展环境安定和谐。平安镇、平安学校和平安村创建活动成绩突出，“六清查六落实” 和“七个有”创建平安镇的做法在全市推广。“三打两建”、“打四黑除四害”、“清枪、禁毒”等专项行动深入开展，成功破获湛江市第一宗网络贩毒案，“双抢” 和刑事立案明显下降。综治信访维稳工作力度加大，社会矛盾化解成效明显。卡拉OK厅、网吧、酒吧、烤吧等娱乐场所综合整治成效显著。我县综治、“清枪”和禁毒执法效能三项工作考核均排名全市第一。突出抓好“六五”普法工作，“一个中心、四个平台”徐闻普法模式在全省推广。我县被省社工委确定为省社会创新实验基地，民主法治建设项目升级为省社会创新试点项目。安全生产“一岗双责”制度进一步落实，安全生产形势持续稳定。食品药品监管机制不断创新，在全市率先开通食品药品网络监管平台,实行餐饮服务“阳光厨房”视频实时监管。社会环境明显优化，社会治安明显好转，群众安全感明显增强。各项事业协调发展。教育创强深入开展，7个乡镇教育创强通过省的督前检查。高考成绩喜人，本科上线1352人，高考综合评价全市第一,是湛江市唯一完成高考任务的县（市、区）。徐闻中学被评为国家级示范性普通高中，徐闻一中被评为省一级学校,实验中学被评为市一级学校。发放困难家庭子女生活补助436.4万元，惠及困难学生1.25万人。建起乡镇综合文化楼3座、“五个有”文化室50间、全民健身广场13个，完成广播电视“户户通”、“渔船通”工程，实现广播电视全覆盖。编印了《大汉徐闻两千年》，传统舞蹈“屯兵舞”被列入省非物质文化遗产保护名录。第十四届省运会体育场馆启动建设。医疗卫生服务三级网络不断健全，医疗条件明显改善，县中医院门诊医技综合楼建成使用。人口计生服务工作经常化、常态化开展，我县被评为省计生工作先进县。在全市率先完成“两委”换届工作。殡改工作扎实开展，殡葬管理逐步走向规范化。我县荣获“全国白内障无障碍县”称号。充分发挥了国土、规划、土地储备等职能部门作用，加大土地储备力度，加强土地管理和调控，规范土地交易市场，为城市建设和经济发展提供了用地保障。提高公职人员津贴补贴，发放边远地区教师岗位津贴。环境保护工作扎实开展，超总量排污、无证排污、非法排污现象得到有效遏制。应急处置能力进一步提高。海防与打私工作卓有成效。此外，统计、粮食、工商联、工青妇、武装、人防、档案、史志、宗教、对台、外事侨务等各项事业均取得新的进步。政府建设得到加强。深化行政审批制度改革，第一批行政审批事项审核清理完成。实行政府信息公开，行政权力运行规范透明。建起网上办事大厅，全力推进服务事项网上全程办理。认真落实中央“八项规定”、“六条禁令”和党风廉政建设责任制，严格执行厉行节约各项规定，“三公经费” 比上年度下降8.9 %。严格清理办公用房，腾退超标办公用房9700平方米。纠风工作有新成效，党员干部作风明显好转。强化行政监察和审计监督，依法行政水平得到提高。自觉接受人大、政协监督，办理人大议案建议36件、政协提案49件。各位代表，过去一年，我县经济社会发展取得较好成绩，这是我们认真贯彻落实科学发展观和党的十八大精神的结果，是县委正确领导，县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗，各农垦企业、驻徐单位、驻徐部队和社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表和政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻徐单位和驻徐部队、武警官兵以及社会各界人士，向关心支持徐闻发展的海内外朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在成绩面前，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：缺少扩大经济总量的大工业项目，经济增长缓慢；税源有限，财政持续增收难度加大，收支矛盾突出；项目建设用地指标有限，制约了项目落实进度；个别部门和有些干部服务水平、办事效率还需进一步提高；综治信访维稳工作压力较大，社会不稳定因素依然存在等等。对此，我们将以高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决。2014年的主要工作任务2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是深入实施“十二五”规划，落实省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的关键之年。建设海峡城市，目标宏伟，蓝图美好，号角劲吹，步伐坚定。2014年我县经济社会发展的指导思想是：以党的十八大和十八届三中全会以及习近平总书记系列讲话精神为指导，坚持科学发展，坚持以发展经济为中心不动摇，认真贯彻落实省、市和县委工作部署，围绕建设海峡城市的目标，深化改革，加快发展，突出抓大项目建设以夯实经济基础，突出抓城市建设和商贸服务以开拓发展新路，突出抓行政效能建设以增强发展合力，推动徐闻新一轮发展。2014年我县经济社会发展主要目标是：全县生产总值增长13%；公共财政收入增长13%；外贸进出口总值增长15%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长16%。围绕上述目标，2014年要着重抓好以下九个方面的工作：一、加快推进改革创新，着力激发发展活力2014年是全面深化改革年，必须通过深化改革激发发展活力。加快政府职能转变。着力处理好政府和市场的关系，注重发挥市场资源配置的决定性作用，提高资源配置效率和公平性。按照国务院和省、市的部署，进一步精简行政管理权限，下放审批服务事项，清理公布我县第二批改革事项目录。加快行政事业机构改革。抓好事业单位分类改革，提高事业单位公益服务水平；继续推进大部制改革，理顺卫生、计生和食品药品监管等部门机构改革后的职能并发挥好作用，加快推进基层食品药品监管所建设；按照中央、省、市部署，建立不动产统一登记制度。加快商事登记制度改革。推进工商注册制度便利化，推行先照后证和注册资本认缴登记制。加快构建新型农业经营体系。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。完善农村宅基地制度，做好农村土地确权试点和有序开展土地流转工作。加快投资体制改革创新。支持非公有制经济平等参与竞争，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，在公共投资领域放宽民间资本准入。加快财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，加强增收节支，提高财政资金使用效率；继续推进“营改增”改革，减轻企业负担；明确县镇村事权划分，合理配置各级财政支出责任。争取在民营金融机构发展方面取得新进展，鼓励各类金融机构积极探索服务经济、服务“三农”的有效方式。加快社会事业改革创新。健全住房公积金制度，扩大覆盖面；深化教育、医疗、计生、住房、养老等改革，促进城乡社会事业均衡发展。二、加快夯实发展基础，着力推进海峡城市建设完善城市发展规划。认真实施《徐闻县城总体规划》，编制湛江徐闻港片区发展规划和雷州半岛环岛一级公路徐闻启动段、徐海大道等片区控制性详规，积极推进徐城、海安、南山三地同城发展，拉大城市框架。转变开发区工业园区功能，发展商业贸易，为建设海峡城市打好基础。加快基础设施建设。加快交通设施建设，重点抓好雷州半岛环岛一级公路徐闻启动段、湛徐高速南延长线建设，加快推进旧207国道徐城至海安段、县道那赤线那山至龙塘圩段等道路改造，抓好农村公路养护，推进城东、城西客运站建设，不断完善交通网络，提高城乡交通疏运能力。加快公共服务设施建设，完成省运会场馆建设，改造徐闻人民公园。推进城镇化进程。加强土地储备管理和规划利用，规划建设红旗三路、东平四路和城南大道，抓好木兰大道、徐海大道两侧开发建设，搬迁徐闻汽车总站，拓宽县城中心区，推进县城扩容提质。加快三禾京都、金源华庭、新科华府等商住小区建设，鼓励住房消费，引导团购住房，推动房地产业健康持续发展。加快县城“三大出口”和文化馆片区、南洋冰厂片区以及曲界市场、迈陈糖厂“三旧”改造。统筹城乡协调发展，深化垦地合作，把有条件的农垦农场土地纳入乡镇规划，推动曲界、下桥等乡镇与华海、五一等农场融合发展。加快改造城中村、城边村，推进城乡一体化。三、加快发展工业经济，着力培育经济增长点优化工业发展环境。加快推进工业发展载体建设，开展开发区工业园区调整申报工作，构建一区多园新格局；强化开发区招商引资职能，主动服务企业，推动项目到园区落户。大力推进龙塘临港产业园区和下桥工业园区规划建设，完善配套功能。不断优化发展软环境，制定扶持工业发展的优惠政策，简化审批程序，提高办事效率，以优惠条件和优质服务形成低洼效应，吸引更多外商、乡贤在徐闻投资创业。加快工业项目建设。积极跟踪服务招商融资签约项目，以推动京能火电为核心，推进税源工业发展。加快推进华电下洋黄塘、华电国际华海、中电投和安、中电投凤山、粤电石板岭等风电项目，打造粤西最大清洁能源基地。推进天然气储运中心、芦荟果酱二期、菠萝麻、生物燃气、良姜深加工等项目建设进度，做大做强低碳环保工业，创建广东低碳经济发展县。配合做好中石化在我县油气开采工作，努力壮大工业总量。全面提升传统工业。积极支持制糖、制盐和其它农海产品加工等传统工业改造升级，扶持非公企业向规模化、产业化、特色化方向发展，打造地方特色工业集群，推动工业经济快速增长。四、加快发展第三产业，着力拓展经济发展空间加快发展港口经济。加强与粤海铁路公司沟通协调，继续深化海峡北岸港口联营合作和粤琼港航合作。加快广东双泰集团改制上市步伐。合理整合港口资源，动工建设湛江徐闻港滚装码头，抓好港区进出口联检办公区规划建设，实现口岸联检一体化。积极做好口岸升级和开放工作，进一步完善口岸基础设施配套。积极发展集装箱码头货运等港口物流产业。争取将海安口岸建设为国家一类口岸，为早日实现对东南亚和北部湾地区直接通关贸易打好基础。强力推进旅游业。完善旅游总体发展规划和编制旅游景区控制性详规，协调中科院尽快完成《长寿之乡》等专题研究，完成“海上丝绸之路”始发港申遗和“中国长寿之乡”申报工作。重点推进大汉三墩二期和阳光海岸等项目建设，跟踪服务爱琴湾度假庄园、罗斗沙生态影视文化旅游基地等项目建设。加快龙泉森林公园二期和养生六极等项目招商选资工作。整合“菠萝的海”周边乡村资源，加快基础设施建设，完善配套功能，打造湛江新八景旅游线路目的地、终点站。大力开展旅游环境整治，创造旅游发展的良好环境，塑造“海峡城市，养生徐闻”形象。大力提升商贸服务业。依托湛江-青岛战略合作伙伴关系，扩大外贸进出口，力争完成进出口贸易总值6000万美元。规划建设县城中央商务区，努力培育商贸服务企业及品牌。打造商业特色街区，建设美食一条街、服装一条街，进一步规范建材、水果、“三鸟”、农资等专业市场经营管理。加快旅游、购物、餐饮和文化消费的综合开发，大力发展以旅游为龙头的现代商贸服务业。大力发展运输、仓储、加工、信息、配送等行业，积极支持县供销联社与省供销社的各项合作项目。积极参与泛珠三角、环北部湾区域合作，鼓励国内外知名品牌商贸服务企业在我县设立连锁店，推进连锁经营，拓宽经济发展空间。五、加快建设现代农业，着力提升“三农”水平加快农业基础设施建设。重点抓好10万亩高标准基本农田、2.7万亩高效节水增效项目建设，大力推进大水桥水库灌区节水配套工程改造，改善农业生产条件。完成灾害防治非工程措施项目建设，提高防灾减灾能力。加快推广先进农业机械，逐步实现耕作、收割机械化。加快农业结构优化升级。重点发展无公害蔬菜和绿色有机蔬菜，进一步扩大优质蔬菜种植规模，建设一批农业标准化示范基地，打造一批农产品品牌。抓好畜牧业规模化、标准化养殖，促进畜牧业可持续发展。转变渔业发展方式，大力推广生态化、工厂化养殖和先进育苗技术，加快建设“双节双高”渔业示范区。振兴南珠产业，推广南珠新产品，扶持南参产业和深海网箱养殖，打造徐闻海产品品牌。加快推进海安、外罗等渔港建设。 优化海洋开发空间布局，加大海洋环境保护力度，加快建设全国海洋生态文明示范区，助力湛江打造“南方海谷”。加快农业组织化建设。大力培育农业大户，充分发挥种植大户、养殖大户、流通大户的带动作用，推动农业规模化生产、企业化管理。加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，大力发展农牧渔业合作社，积极培育壮大农业龙头企业，发展订单农业，实现农业经营专业化、合作化。健全土地流转机制，积极探索土地流转的多种有效形式，引导土地经营权向合作组织、种植大户集中。推进家庭农场试点，支持企业以合作形式参与土地流转，实现土地集约化经营。加强粮食、农产品安全管理。坚守我县现有耕地红线，认真落实种粮直补政策，增加粮食生产投入，确保粮食增产增收。把农产品质量安全作为加快现代农业建设的关键环节，做好重大动物疫病防控工作，切实加强养殖、检疫、销售、流通等环节的监管，加强肥料、农药、添加剂等农资的监管，切断污染物进入农田的链条，净化农产品产地环境。六、加快建设生态发展区， 着力打造绿色家园大力推进节能减排。推广使用节能产品，倡导低碳生活。积极引导发展低碳产业和循环经济，淘汰落后产能，加快产业转型升级，督促重点用能企业完成年度节能任务。继续抓好治污减排工作，加强对重点企业监管及其污染的整治，加快污水管网配套建设,提高县城污水收集率和处理率，完成年度总量减排任务。加强环境监测，保持空气质量优良。加快城乡绿化和生态修复。加快建设生态公益林，不断完善和提升生态防护功能。加快建设曲界万亩热带雨林，全力修复昔日的茂密森林。大力开展造林绿化工程，完成造林1.5万亩。切实加强公路林和现有林地管护工作，严厉打击人为破坏、乱砍乱伐行为。抓好县城四大出口公共绿地建设，推进森林公园和乡村绿化美化示范点建设。加大候鸟等野生动物保护力度，严厉打击捕杀、销售、食用野生动物等违法行为。继续抓好生态文明城镇村建设。加强生态文明城镇村创建活动的宣传，提高人民群众的认识和自觉参与意识，进一步推进城乡建设，加快构建和谐人居环境。2014年新创建生态文明乡镇4个、生态文明村196条。加快集贸市场、城乡道路等基础设施改造建设。加强环境综合治理，巩固“六乱”整治成果，坚决防止乱摆乱卖、乱停乱放、乱搭乱建现象死灰复燃。积极推进管道燃气项目，提倡居民使用清洁能源。逐步将县城各道路路灯改造为LED灯具，进一步亮化、美化街道。七、加快改善社会民生，着力提高人民生活质量着力提升社会保障水平。继续做好就业培训工作，促进社会就业。完善城乡居民社会养老及合作医疗保障制度，提高新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准，逐步扩大养老、失业、工伤、生育等保险覆盖面。进一步提高城乡低保补差标准和五保户供养水平，逐步实现应保尽保。积极发展慈善机构，推动慈善事业发展。加强社会养老、孤儿保障、残疾人帮扶和社会救助工作，支持发展社会养老服务。大力发展社会各项事业。完成龙塘、锦和、角尾三个乡镇教育创强工作，力争实现教育强县目标。大力发展职业教育和学前教育，稳步推进“强师工程”。大力发展文体事业，加快建设县文化中心等文化设施，着重抓好乡镇文化站综合楼和行政村“五个有”文化室建设。加快推进县体育馆建设，积极协助筹办第十四届省运会。认真落实计划生育基本国策，继续巩固计生“国优”成果。扶持薄弱卫生院建设。高质量完成第三次全国经济普查工作。加强与全国社会扶贫创新工作委员会联系，扎实开展扶贫开发“双到”工作。抓紧解放海南岛渡海作战纪念园建设。继续推进殡改工作，建设县级经营性公墓园。深入开展国防教育和“双拥”工作。抓好残疾人“人人享有基本康复服务”先行先试工作。积极支持驻徐单位的工作，让他们更有徐闻是我家的亲切感。抓好质监、海防与打私、人防、武装、气象、老区、民族宗教、外事侨务、机关事务、史志、档案等工作，促进社会事业全面发展。全力办好民生实事。2014年全力办好10件民生实事：一是改造县道37.5 公里，建设农村硬底化公路100公里。二是新装360个一类社会治安视频监控镜头、新建6个治安卡口。三是新开工建设保障性住房434套，基本建成300套。四是改造农村低收入住房困难户住房1500户。五是城乡低保补差分别提高到每人每月333元和147元。六是上调大病医保标准，大病保险年度最高支付限额由25万元增加到30万元，城乡低保对象大病救助报销比例超过70%。七是全年免费培训4000人，转移就业10000人。八是建设一所特殊教育学校。九是创建教育强县。十是实施百岁老人关爱工程，100岁以上老人生活补贴每人每月提高到600元，基本医疗保健全免费。八、加快社会管理创新，着力构建和谐社会加强社会治安综合治理。加快 “平安徐闻”建设，加大“六五”普法力度，扎实开展法律 “六进”活动。继续开展“两抢一盗”、“一清两禁”等专项打击行动。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。落实信访工作责任制，积极预防和妥善处置各种群体性事件，有效化解各类信访突出问题。建设应急指挥平台，提高突发公共事件应急处置能力。落实安全生产“党政同责、一岗双责”工作责任制，着力防止和遏制安全生产事故发生。进一步加强市场价格监管和监测预报，稳定物价水平。依法打击制假售假、欺诈经营等行为，推进社会诚信体系建设。重视网络安全，加强网上舆论引导。完善食品药品安全监管体系，大力推进电子监管，严厉打击危害食品药品安全犯罪行为，确保食品药品卫生安全。充分发挥社会组织作用。加强城乡社区团体、农村基层自治组织规范化建设，充分发挥工会、共青团、妇联、残联、文化、企业、慈善等组织在社会管理中的作用，正确引导人民群众依法有序参与社会管理，形成“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的社会管理格局。深化和谐文化建设。大力倡导社会主义核心价值观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成讲诚信、守法纪、促和谐的良好风尚。充分发挥电视、广播、网络等新闻媒体的作用，坚持以正确的舆论引导群众，弘扬新风正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪，为构建和谐社会营造良好的思想舆论氛围。继续发展社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化，大力挖掘历史文化，让群众在多姿多彩的文化活动中享受美好生活。九、加强清廉务实施政，着力打造人民满意政府按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和县委的统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身建设，不断自我完善、自我革新、自我提高，努力建设为民、务实、高效、法治、廉洁政府。坚持执政为民，积极纾解民困。高标准服务人民，把为人民服务贯穿于履行职责、行使权力的全过程。深入了解民情，关注民生，把提高人民的幸福感和安全感作为政府工作的出发点和落脚点，努力为群众排忧解难；进一步完善信访制度，及时、客观回应群众诉求；建设“12345”市民服务热线平台，广泛听取人民的呼声，做到事事有回音，件件有着落。坚持求真务实，树立良好形象。按照快字当先、好为标准的工作要求，出实招，干实事，求实效。进一步精简会议、文件，改进会风、文风，把精力放到狠抓落实上。进一步强化目标责任考核，明确任务、责任，把重点放到提速增效上。坚持高效便民，提升服务效能。搬迁行政服务中心，尽快建成功能齐全、规范高效、便民利民的政务服务大厅，真正做到“两集中、两到位”，实现“一站式办理、一条龙服务”。积极推进政府门户网站和网上办事大厅建设，建成网上审批和网上办事载体，并把网上办事大厅拓展到镇村一级，争取让群众足不出门也能办事。加大督查督办力度，确保重点项目顺利推进。坚持依法行政，强化行政执法。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设意见》，不断完善首问责任制、限时办结制、责任追究制，强化行政执法监督和问责，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为现象，坚决打击“吃、拿、卡、要”等破坏发展环境、损害政府形象的行为。自觉接受人大、政协和社会的监督，确保行政权力在阳光下高效运行。坚持厉行节约，反对铺张浪费。进一步落实政府系统党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚决贯彻落实中央“八项规定”，坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、“六条禁令”等有关规章制度，严格控制“三公”经费，切实纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，坚持艰苦奋斗，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命鞭策着我们。艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，坚定信心，燃烧激情，开拓创新，扎实苦干，推动海峡城市建设，实现新跨越，铸造新辉煌，为加快徐闻新一轮发展做出新的更大的贡献！名词解释1、“六清查六落实”（《报告》第4页）：清查涉枪案件线索，落实打击到位；清查涉毒人员，落实管控到位；清查涉赌场所，落实治理工作到位；清查重点管控对象，落实转化工作到位；清查安全隐患，落实防范工作到位；清查治安重点问题，落实整改工作到位。2、“七个有”（《报告》第4页）：行政村有一支巡逻队、有一个综治协会、有一个法制宣传栏、有一个治安视频监控平台；自然村有一辆巡逻摩托车、有一名综治信访维稳信息员、有一个警情联络点。3、“一个中心、四个平台”（《报告》第4页）：打造“以案说法”教育片制作中心；多媒体法制宣传车播放教育片宣传平台，电视普法专栏播放教育片宣传平台，普法网络宣传平台，数字电影法制宣传平台。4、“五个有”文化室（《报告》第5页）：是指有一个不少于200平米的综合文化活动室，有一个村（社区）图书室（图书馆）服务点或农家书屋，有一个不少于500平方米的文体广场，有一个文化信息共享工程服务网点或公共电子阅读室，有一批文化活动和体育健身器材。5、法律“六进”活动（《报告》第15页）：开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的活动。6、“一清两禁”（《报告》第15页）：清枪、禁毒、禁赌。7、“两集中、两到位”（《报告》第17页）：“两集中”是指推进每个行政机关的审批事项向一个处室集中，然后行政审批处室再向行政服务中心集中；“两到位”是指保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。

  2025-08-06

• 【投资廉江市】2017年廉江市政府工作报告

  市长群忠 各位代表： 我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2016年工作回顾 2016年，是我市“十三五”良好开局之年。一年来，我们在中共廉江市委领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实上级党委、政府和市委的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极应对经济下行压力，凝心聚力,攻坚克难，较好地完成市十五届人大六次会议确定的各项任务，推动全市经济社会全面进步。 综合实力持续增强。全市实现生产总值472.76亿元，增长10.8%。其中第一产业增加值106.79亿元，增长4.7%；第二产业增加值208.07亿元，增长15.1%；第三产业增加值157.90亿元，增长9.3%。三大产业结构调整为22.6:44.0:33.4。固定资产投资总额470.51亿元，增长13.1%。外贸出口总额64.88亿元，增长23.6%。社会消费品零售总额174.61亿元，增长12.8%。财政三级库收入22.63亿元，增长11.1%，其中公共财政收入11.30亿元，增长8.3%。再次获得湛江市县（市、区）经济实绩考核第一名。 工业经济持续向好。全市完成工业总产值788.91亿元，增长16.2％。规模以上工业总产值702.62亿元，增长18.4％；规模以上工业增加值206.09亿元，增长15.6%。园区各项基础设施建设稳步推进，完成金山工业区二期排污和土方平整工程。建成惠普电器、双胞胎饲料等4个项目。获得2016年湛江市园区建设和招商引资“三评三比”第一名。年内新增规上企业28家。全年为企业减免收费800多万元。对企业技改风险补偿900多万元。支持一品木业、华强电器等9家企业共争取省级技改股权投资资金9760万元。旭宇科技、一品木业、伊莱顿等5家企业被认定为国家高新技术企业。 农业发展持续稳健。全市完成农业总产值174.96亿元，增长4.1%。农作物综合机械化水平45.3%。现代农业示范区项目顺利推进，建成岭南红橙、金花茶基地等项目。建设高标准基本农田21.3万亩。实施水果产业带项目9个、水果蔬菜标准园建设项目7个。完成水库除险加固工程34宗。南堤围、南沙联围等7宗海堤建设已进入收尾阶段。湍流避风塘建成投入使用。全年更新改造渔船31艘，建造大功率钢质渔船29艘。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，完成实测面积89.3万亩。全市土地流转面积达55万亩。大力推行“优草优畜”行动和林下经济发展模式。积极培育新型经营主体，建成首家农村综合服务社，新增农民专业合作社92个、湛江市级龙头企业2家。 三产质量持续提升。大力发展电子商务，规划建设“智慧城”，支持建设“廉江京东馆”，全年网上销售额累计达到25.41亿元。积极引导商贸物流发展，“北部湾国际交易中心”稳步推进，新登记个体工商户5163户，新增和升级限上企业30家。支持发展房地产业，新建成美景三期、碧桂园等一批商住楼盘，全市商品房销售面积72.20万平方米，增长26.1%。大力推进旅游开发，“三片一带”休闲农业发展规划顺利实施，成功申报2家星级农家乐，鹤地银湖成功申报成为国家水利风景区。全年接待游客585.88万人次，旅游总收入42.09亿元，分别增长10.4%和20.1%。金融机构存款余额335.18亿元，增长11.5%；贷款余额145.68亿元，增长15.9%。 城乡面貌持续改善。汕湛高速完成路基工程75%，玉湛高速、合湛高铁基本完成前期工作。黎湛铁路电气化改造工作稳步推进。完成国道G325线41.29公里公路大修后续工程和县道X726线红丽至石仔塘、良塘至新屋仔段路面改造工程。建成北部湾大道二期。完成塘山路、建设东路等15条市政道路“白改黑”升级改造。启动东环大道、北部湾大道三期、人民大道西延伸线规划建设。积极推进城南恒通水泥厂、石城水泥厂等片区“三旧”改造。城市公交线路延伸至石岭。城北公园规划建设顺利推进。城市“六乱”得到有效整治。建设乡村道路硬底化216公里，改造危桥11座，完成275条自然村通自来水和3条水库移民新村建设。改造农村危房3686户。全年造林3.1万亩。新增城市绿化面积4.7万平方米。鹤地水库及九洲江流域周边污染源得到有效整治。市垃圾焚烧发电厂竣工投入运营。建设镇级污水处理厂7间。全市21个镇（街道）均建成垃圾转运站，338条行政村建成垃圾收集点8724个，村庄保洁覆盖面达到91.5%以上。 民生水平持续提高。全年民生支出52.60亿元，占全市公共财政支出的85.7%。精准扶贫完成年度脱贫30%的工作任务。建成保障性住房477套。新增农村劳动力转移就业1.59万人，城镇新增就业9266人。城乡居民基本医疗保险参保149.76万人，城乡居民社会养老保险参保55.94万人，企业职工养老保险参保8.58万人。城乡居民低保标准分别提高到每人每月490元、355元。农村五保供养标准每人每月提高到651元。全面实施80周岁以上高龄老人生活津贴制度。 社会事业持续进步。全市共申请专利555件，在湛江各县（市、区）中名列首位。动工建设市第十九小学。新增义务教育阶段学位1.68万个。2016年高考本科总人数和上线率在湛江市五县（市）中排名第一，两名考生被北京大学录取。建成村级文化室80间，《户部黎公》被评为省文艺精品。推进全民健身工程，完成128条自然村体育设施建设。全面深化公立医院改革，实现药品零差率销售。推进市镇医疗卫生服务管理一体化改革,完成石角、和寮等4所乡镇卫生院标准化建设。实施“全面两孩”政策。严格落实安全生产责任，全年没有发生重特大生产安全事故。积极化解群众各类矛盾纠纷，全年没有出现大规模上访和群体性事件。深入开展“飓风2016”专项行动，社会治安形势良好,群众安全感逐步提升。连续13年无重大食品药品事故发生。连续14年被评为“湛江市殡葬管理工作先进单位”。第六次被评为“广东省双拥模范城市”。精心组织全国第三次农业普查和第二次地名普查工作。物价、统计、气象、应急、人防、海防打私、老区、民族、宗教、妇女儿童、工商联、残联、文联、消防、市志、档案等工作取得新成效。 政府建设持续加强。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表议案、建议77件，办理市政协提案48件，代表和委员满意率100％。办理各类行政审批服务事项3万余件，办结率100%。严格落实中央八项规定精神，一般行政性经费和“三公”经费持续下降。设立市政府法律顾问制度，不断提高依法行政水平。加强廉政建设，坚决遏制腐败蔓延势头，共受理信访举报443件（次），立案190件，结案172件;对乡科级以上领导干部立案6人，移送司法机关处理2人。积极配合省委巡视组对廉江的巡视工作，共查办省委巡视组交办件35件，转立案6件13人，信访结案29件。 各位代表，过去一年所取得的成绩，是上级党委、政府正确领导和亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大党员和干部群众，向驻廉部队和各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与廉江建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，一年来，政府工作虽然取得一定成绩，但距离人民群众的期待还有一定差距，主要是：部分经济指标增长未达预期；工业发展速度放缓；重点项目建设进度不够理想；城乡发展不协调矛盾依然突出；民生事业发展任务艰巨；政府职能转变尚待加快等等。对此，我们将采取有效措施，尽最大努力加以解决。 2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。我们必须保持定力，精准发力，主动作为，把工作做好，把事情办好。 2017年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议、全国“两会”精神，认真落实上级党委、政府和市委的决策部署，抓住《北部湾城市群发展规划》上升为国家战略的机遇，坚持稳中求进的总基调，牢固树立发展新理念，主动适应发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，创新引领，实干崛起，奋力建设环北部湾县域中心城市，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 2017年主要奋斗目标任务是：生产总值增长10%以上，地方公共财政收入增长10%以上，规上工业增加值增长13.5%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在11.7‰以内，城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。 为实现上述目标，我们将着力抓好八方面工作： （一）驰而不息增强工业动能，进一步壮大实体经济 工业是经济发展的主引擎，牵一发而动全身，必须不断注入新动能，壮大实体经济，让工业继续领跑。 大力推进园区扩能增效。充分利用好省对经济开发区的政策支持，争取将佛山顺德（廉江）产业转移工业园、金山工业集中区、沙塘工业集中区以及水东烈功能片区周边的区域统一纳入廉江经济开发区，扩大工业发展平台。进一步完善园区基础设施，上半年完成梧村垌片区第 三、四工作面“五通一平”，开通水东烈片区路网。年内完成金山工业集中区垃圾压缩站、道路美化亮化以及亭仔变电站至金山工业集中区供电线路配套工程建设。动工建设金山工业集中区污水处理厂和自来水厂。积极谋划建设“三接三到三成链”的园区路网。加大园区招商引资和项目落地建设，加快汇海畜牧科技、长和丰电力器材等4个项目建设步伐，争取龙健高新科技产业园、智行电子烟等7个项目年内建成投产，力促三圣电器、中天电器等6个项目早日落地，努力形成投产一批、建设一批、上马一批、储备一批的良好格局。 大力推进优势传统产业转型升级。进一步完善工业发展基金对企业进行股权投资和企业信贷风险补偿资金管理办法，扩大工业基金的激励效应。继续实施科技兴企计划，力争年内新增和入库培育高新技术企业各10家以上、高新技术产品认定10个以上，组织申报省工程中心和技术中心各1个。积极支持威王、华强等家电骨干企业实施“机械换人”智能化、自动化改造。引导一品、威多福等企业开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，形成独有优势。抓好企业上规工作，力争年内新增规模以上企业15家。积极推动企业加快“两化融合”以及“互联网+”工程，培育一批“先进制造+互联网”龙头骨干企业。大力支持生物医药、新一代信息技术、制造智能化、清洁能源等战略性新兴产业发展，着力提升战略性新兴产业在全市工业中的比重。 大力推进“三去一降一补”政策措施落实。全面落实“三去一降一补”专项行动计划，认真抓好“僵尸企业”出清工作，加快商品房去库存。建立金融预警体系，提高金融突发事件应急处置能力。严格落实减轻企业负担的各项政策，为企业发展提供宽松环境。 （二）千方百计激发“三农”活力，进一步筑牢发展基础 以推进农业供给侧结构性改革、实施国家级现代农业示范区和新时期精准扶贫精准脱贫为切入点，统筹协调，精准发力，确保农业增效、农民增收、农村增绿。 切实抓好现代农业发展。加强农业基础建设，年内建设高标准农田15.2万亩，完成重点水利工程项目7个，切实保障粮食生产稳定。抓好农产品质量安全检测，确保农业投入品和农产品消费安全。加强“三品一标”建设和管理，争取年内新增1-3个省级“菜篮子”生产基地。大力实施农业品牌战略，支持山雨生态食品、茗皇茶和湛绿农业科技等农业龙头企业发展壮大，创立一批名牌农产品，提高我市农产品市场竞争力。积极引进、培育一批辐射带动能力强的农产品深加工企业，提高我市水果、蔬菜、茶叶等特色产品附加值。着力加快农产品冷链物流基地建设，提高蔬菜、水果储藏能力和均衡上市能力。加快土地流转，促进农业规模化生产。下大力度培育农业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，争取年内新增省级龙头企业3家、湛江市级龙头企业5家、家庭农场30家。积极推动农业食品产业发展规划建设，提升我市农业食品产业的竞争力。 切实抓好农村综合改革。认真落实好农业补贴和政策性涉农保险等惠农政策，提高农民抵御自然灾害能力。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，争取上半年确权颁证113万亩。加快土地流转步伐，年内计划流转土地58万亩。继续发挥各级农村集体“三资”管理服务平台作用，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，保障群众的合法权益。落实好村级公益事业“一事一议”奖补政策。积极开展“政银保”合作农业贷款工作，助力农村经济崛起。培养一批有知识、会管理、懂经营的新型农民，确保农民增收势头不逆转。 切实抓好精准扶贫精准脱贫工作。引导鼓励社会力量以多种形式参与扶贫事业，优先解决贫困村庄饮水不安全、道路不畅通、水利设施老化等突出问题。积极整合各项扶贫资源，规划建设扶贫产业园。因地制宜确定扶贫项目，充分发挥龙头企业、种养大户等新型经营主体对贫困户的带动作用，大力实施产业和就业扶贫，切实提高贫困人口收入水平。 （三）多措并举提升三产水平，进一步优化经济结构 第三产业牵涉到经济社会方方面面，是衡量经济发展质量的重要指标，必须用足用好国家和省扩大内需、拉动消费各项政策措施，着力培育新业态，打造新亮点。 着力发展商贸流通业。合理布局城乡商业网点，加快推进翰林商贸城、家电展销中心等商贸中心建设，打造一批特色鲜明商业圈（街）。规范个体、私营的经营行为，促进上限工作，年内争取新增上限企业30家。继续推进城乡市场升级改造工程，年内升级改造塘蓬、良垌等4个专业市场。大力发展物流业，加快北部湾国际交易中心、陆港产业新城（物流园）等项目建设，打造粤西乃至全省有影响力的物流基地。 着力发展现代服务业。引导房地产有序健康发展，鼓励建设中等户型、价格对接工薪阶层的商品房，改善市民居住条件。积极推进“三片一带”休闲观光景点规划建设，充分利用红橙、茶叶等特色资源，发展生态旅游。精心办好红橙旅游文化节，擦亮我市旅游文化品牌。着力发展交通运输、住宿餐饮、连锁经营、大型超市等服务业，不断提升第三产业水平。 着力培育新型业态。积极开拓汽车销售、信息咨询、家庭教育、网购、养老等消费市场，推动新兴消费升级，不断满足群众消费需求。着力推进“互联网+”行动计划，支持实体零售企业跨界融合发展。加快跨境电商平台建设，促进我市特色产品走向全国乃至世界各地。 （四）坚定不移推进机制创新，进一步增强内生动力 创新是发展的永恒主题，要推进体制机制创新和方式方法创新，增强发展新动能，增创竞争新优势。 强化创新驱动。大力实施人才发展战略，探索出台《廉江市人才奖励办法》、《廉江市人才强市实施方案》，积极对接相关领域的专家和教授，建立科技人才智库，打造创新人才“洼地”。强化企业创新主体地位，鼓励企业利用闲置资源，建设一批低成本、便利化、开放式的众创空间，释放民间智慧。加快小家电研发孵化基地建设，努力培育一批富有创新意识的家电企业。推进“智慧城”建设，构建“互联网+协同制造”新模式，推动我市创新发展。 强化对外开放。抓住《北部湾城市群发展规划》发布实施有利契机，推动“粤桂北部湾经济合作区”规划审批，启动合作区控制性规划编制工作，加快合作区基础设施规划建设，努力把合作区打造成为我市对外开放的重要平台。积极参与“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路以及中国东盟自贸区升级版建设，鼓励家电、家具等外贸企业拓展国际市场，开展跨境电子商务，不断扩大市场份额，争取年内外贸出口增长10%以上。充分发挥“一园一区”平台作用，创新招商引资方式方法，调动各方招商引资积极性和主动性，提高招商引资成效。继续实施“乡贤反哺”工程，鼓励引导外出乡贤回乡投资置业。年内计划引进投资5000万元以上项目30个以上。 强化重点项目推进。年内全市安排投资1000万元以上项目78个，计划完成投资149.08亿元以上。其中，国电投清洁能源、广东深科光伏发电、北部湾海洋渔业综合服务基地等20个项目列为2017年重点推进项目。要进一步加大项目征地和土地收储力度，保障重大项目建设用地需求。继续实施重点项目市领导牵头、部门分工负责的责任制，进一步完善项目推进倒逼机制，加强项目跟踪督办，确保重点项目按时间节点推进。 强化财政金融支撑。积极与上级有关部门沟通协调，争取重大项目资金对我市倾斜支持。强化税收征管，创新行业税源管理办法，确保财税应收尽收。继续实施《促进金融机构发展奖励办法》，提高金融机构主动服务实体经济的积极性。探索推行中征应收账款融资服务平台，进一步解决中小企业融资难题。出台农村集体土地承包经营权抵押配套措施，加快推进“两权”抵押贷款试点工作。进一步规范发展征信市场，推进社会信用体系建设。 （五）凝心聚力加快协同发展，进一步改善城乡环境 围绕建设“环北部湾县域中心城市”目标，加快交通、城乡、生态协同发展，致力改善城乡环境，建设美丽家园。 致力打造出行便利的交通网络。全力配合“三高速二高铁一港口”等重点交通项目建设，按规定时间交付施工用地。积极对接廉湛快线建设，确保项目年底前动工。主动配合国道G325改线规划工作，加快推进国道G207线（下垌至茅垌段）“白改黑”以及国道G325、省道S287改线和省道S286廉坡线扩建工程。组织实施县道X675长石线、X679横和线、X680石安线扩建工程。开展乡道等级提升工程，年内完成50公里以上三级水泥路面乡道建设。继续推进湛江港廉江港区航道及公共码头项目规划建设。进一步完善龙头沙国家一级渔港、营仔国家二类口岸基础设施配套建设，提升港口装卸、储运等服务功能，努力构建海陆并进、内通外联、便捷高效的综合运输体系。 致力打造宜居宜商宜业的湾区名城。严格执行城乡规划，坚持城市总体规划与土地利用、产业布局、路网建设、生态保护等规划协调统一。加快推进东环大道、北部湾大道三期、人民大道西延伸线、罗州大道西延伸线等主干道建设。年内完成新风中路、环市东路等12条道路“白改黑”升级改造工程。加快城区新世纪彩印、恒兴珊瑚饲料、联兴轧铝等3家企业搬迁和石城水泥厂、廉江卷烟厂等片区“三旧”改造。推进城北公园和城市绿化、亮化等重点提升工程，铺设廉城至安铺（金山工业集中区）路灯。组织实施城市地下综合管廊和“海绵城市”专项工程，推动廉江河“一河两岸”综合整治。大力推进城区与廉江经济开发区一体化进程，积极开展产业园区综合服务体、城西污水处理厂扩容及管网等PPP项目试点工作。加快开发区综合广场、广东奥克体育中心等公共设施建设，努力形成以产兴城、以城促产、产城融合的发展格局。进一步创新城市管理方式，推进城市综合执法改革，完善城市治理体系，加快智慧城市建设，提高城市治理能力。 致力打造主业鲜明的特色小镇。引导支持各镇聚力培育1至2个支柱产业，因地制宜打造特色小镇。安铺要挖掘“广东四大名镇”历史内涵，整合现有资源，创建广东特色小镇。横山、石岭、吉水要结合工业园区推动产镇融合发展，打造工业小镇。车板、高桥、营仔要借助“粤桂北部湾经济合作区”和国电投清洁能源项目入驻的契机，打造清洁能源、海洋经济小镇。良垌依托地下油库、成品油注入站等项目，打造化工能源小镇。河唇、青平分别借助鹤地水库和杨桃、红橙等特色水果资源，打造休闲旅游小镇。塘蓬、长山利用石材资源优势，打造石材小镇。新民、和寮、石角、石颈等镇要着力打造绿色种养小镇。 致力打造青山绿水的生态环境。全力抓好环境保护工作，落实环境保护“党政同责、一岗双责”，开展饮用水源保护、改善空气质量、环境违法执法“零容忍”三大行动。加强生态建设，完成林业重点县生态工程建设任务2.97万亩。推动境内部分国道、省道沿线“补绿、增色、添景”工作。抓好高桥红树林、和寮椎子林等资源保护。实施最严格的水资源管理制度，推进清洁小流域和九洲江流域综合整治，落实“河长”制。严守耕地保护红线，积极创建“国土资源节约集约模范县”。推进农村环境综合整治工作，建立集镇、村庄、片区保洁制度。实施新一轮新农村连片示范工程建设，建成省文明镇2个，湛江生态文明镇3个、生态文明村426条。力争取得全国县级文明城市提名城市资格。 （六）竭尽全力抓好民生保障，进一步增进百姓福祉 民之所望，政之所向。在新的时代起点，我们将着眼经济社会发展的全局，不遗余力改善民生，让百姓过上好日子。 继续提高民生保障水平。年内争取劳动力就业转移1.5万人，城镇新增就业8000人，城镇失业人员再就业4500人。完成机关事业单位养老保险制度改革。贯彻落实机关事业单位人员工资正常增长机制。提高城乡居民基础养老金。实施全民参保计划，重点拓展养老保险、医疗保险实施范围。完成城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗经办机构和经办系统整合。提高困难群众大病保险标准。加快敬老院公建民营社会化改革工作，鼓励养老行业医养结合。努力提高五保、低保、孤儿和残疾人补助标准。完善社会救助制度，抓好救灾救助和慈善事业工作，保障困难群众基本生活。 继续实施十大民生工程。一是继续实施精准扶贫工程。年内实现贫困人口脱贫16463人以上、有劳动力人均可支配收入达6883元以上。二是实施建设保障性住房工程。完成城市棚户区改造250户，建设公共租赁住房50套。三是实施农村安居工程。改造农村危房4305户，建设和改造水库移民美丽家园村庄5条360户。四是实施镇村文化设施建设工程。新（改）建镇村文化室40间。五是实施村村通自来水工程。解决10万群众饮水安全问题。六是实施农村人居环境综合整治工程。建设青平、石岭、安铺、河唇等4个镇级污水处理厂，完成村道硬底化200公里，改造危桥7座。七是实施城镇配套设施建设工程。新增城镇街巷硬底化20万平方米，完成城区道路“白改黑”33.5万平方米，建成城北公园广场。八是实施城区学位扩增工程。建设2所城区小学，其中第十九小学2017年秋季招生，第二十小学2018年春季招生。九是实施卫生强市工程。动工迁建中医院，引进爱尔眼科医院落地建设，启动安铺、青平两个中心卫生院升级工程，建设20间镇级中医馆和135间村级卫生站。十是实施食品安全保障工程。建设市检验检测中心；实施每千人1.5份食品质量抽检工作；对全市10个农贸市场初级农产品实行每日抽检。 （七）坚持不懈统筹社会发展，进一步促进和谐稳定 树立共享发展理念，统筹推进各项社会事业发展，构建和谐稳定新格局。 全面发展社会事业。加快教育现代化先进市建设步伐，努力增加中小学优质学位。推进成人教育科技文化中心和“四位一体”市职教中心建设，继续支持广东文理学院升本科。完善全民健身公共服务体系，推动体育产业新发展。强力推进文艺精品、文化惠民、文化产业等攻坚任务，为建设文化强市奠定基础。支持市人民医院创三甲，推动市妇幼保健院迁建，力促湛江健杰皇家医院年内建成投入使用。加快推进市残疾人康复中心建设。落实“全面两孩”政策保障措施。切实做好H7N9疫情防控工作。加强社会信用体系和市场监管体系建设，强化质量强市和打假工作，推进“五证合 一、一照一码”商事改革。严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，努力构建“打非治违”工作长效机制。深化军民融合，完善国防后备力量体系建设，进一步擦亮安铺民兵连红色招牌。推进经营性公墓建设。支持市档案馆新馆建设。统筹推进统计、物价、粮食、气象、人防、应急、海防打私、民族、宗教、工商联、文联、市志、消防等工作。 全面提高社会治理能力。加快培育和发展社会组织，积极引导社会力量参与社会治理。坚持“一村（社区）一法律顾问”工作制度，落实法律援助工作。加强普法宣传教育，提高群众的法制意识。大力推进“831”工程，强化吸毒人员管理服务。推进全市智能监控系统建设，精心部署“平川17”、“飓风2017”专项行动，全面提升社会治安管理能力。进一步畅通群众诉求渠道，切实抓好信访维稳工作，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会氛围。 （八）持之以恒加强政府建设，进一步提高施政水平 主动适应发展新常态，不断增强大局意识、担当意识和服务意识，努力提高政府施政能力和履职水平，打造人民满意的政府。 努力建设法治政府。强化法治思维，完善政府法律顾问制度，提高依法行政、依法办事的能力和水平。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。重视发挥媒体作用，引导社会舆论，回应社会关切。加强行政执法队伍建设，不断提高行政执法水平。 努力建设责任政府。力争做到担当有为、善谋实干、开拓创新。对于应该做的事，顶着压力也要做。对于应该负的责任，迎着风险也要担。带头冲在改革发展、项目建设、维护稳定、脱贫攻坚的最前沿。建立健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲、遮风挡雨，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。 努力建设亲民政府。加快职能转变，最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用。认真落实中央八项规定精神，大力推行精文简会。高效办理人大代表议案、建议意见和政协委员提案。真诚倾听群众呼声，在感情上与群众“心连心”，在工作中与群众“面对面”，在办事上与群众“实打实”。 努力建设清廉政府。严格落实党风廉政建设责任制，狠抓主体责任落实。加强廉政教育，提高公务员拒腐防变能力。强化重点领域和关键环节行政监察，铲除滋生腐败土壤。建立政府信用考评和公示机制，把政府履约和守诺服务纳入绩效考核评价体系，用政府诚信引导社会价值取向，努力营造风清气正的政务环境。 各位代表，唯其艰难，方显勇毅；唯其磨砺，始得玉成。廉江正处在加快崛起的关键时期，让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，撸起袖子加油干，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，提振精神，积极作为，奋力争当粤东西北县域振兴发展排头兵，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-31

• 【湛江招商】多方合力破解小微企业融资难题

  全国小微企业金融服务电视电视电话会议聚焦深化金融改革，强调通过财税协同、服务创新与结构性政策工具，系统性降低小微企业综合融资成本，助力地方招商引资与产业升级。当前政策导向突出多维度发力，为小微企业创造更普惠、高效的金融环境。 一、政策工具精准协同降低融资成本 结构性货币政策工具持续加码，2024年通过普惠小微贷款支持工具提供超4000亿元再贷款额度，推动商业银行发放贷款利率较上年同期下降0.5个百分点。财政配套方面，对小微贷款利息收入免征增值税政策延续至2027年底，叠加地方财政贴息机制，企业实际融资成本进一步缩减。市场监管总局数据显示，2023年普惠型小微企业贷款平均利率降至5.27%，为近十年最低水平。 二、服务模式创新破解抵押难题 银行机构建立"信贷工厂"模式推动批量授信，全国建立逾6000个小微企业金融服务站，实现贷款审批时效压缩至72小时内。在浙江宁波、广东东莞等制造业集群区，"专利贷""订单贷"等信用类产品占比提升至38%。依托国家融资担保基金体系，2023年为超百万户企业提供增信服务，带动融资担保费率降至1%以下。 三、多层次资本市场拓宽融资渠道 区域性股权市场试点推广"小微科创板"，2024年新增江苏、湖北等9省试点，支持专精特新企业通过私募债融资。供应链票据贴现服务平台覆盖全国核心企业超千家，帮助上游小微供应商实现票据融资成本较流贷低1.8个百分点。2023年小微企业专项金融债发行量突破8500亿元，创历史新高。 四、长效机制建设优化融资生态 全国信用信息共享平台归集税务、社保等14类涉企数据，日均查询量超200万次。在深圳、重庆等城市，通过区块链技术建立企业碳账户，实现环境权益与信贷利率挂钩。金融监管部门将普惠金融纳入商业银行评级体系，2023年对21家金融机构实施监管激励，推动信贷资源持续下沉。 五、地方实践形成差异化解决方案 湛江市建立海洋产业"白名单"机制，配套设立10亿元风险补偿资金池。山东青岛创新"人才贷"产品，对高层次人才创业企业提供最高5000万元信用贷款。2024年多地建立首贷户培育库，北京市数据显示首贷企业获得贷款平均利率较市场低0.3个百分点。这些区域性创新实践，为全国性政策落地提供重要参考样本。

  2025-07-31

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